政府网站是我国各级政府履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府实现政务信息公开、服务企业和社会公众、方便公众参与的重要渠道。2006年1月，受国务院信息办委托，赛迪顾问股份有限公司和中国信息化绩效评估中心联合发布了2005年中国政府网站绩效评估报告（以下简称“报告”。本文拟根据“报告”的网站评价标准，将海关门户网站与几个优秀政府网站进行比较，以分析海关门户网站的优劣，深入地思考如何进一步办好、办强海关门户网站。

    一、海关门户网站与优秀政府网站的比较
    本文选择了“报告”中排名前10名的4个政府网站（即商务部、科技部、国土资源部、外交部）与海关门户网站进行比较。商务部网站在所有部委网站中排名第一，并且绩效水平遥遥领先。科技部网站绩效排名第二，三大定位实现程度比较均衡，对政府网站的基本定位理解较为深刻，网站的资源整合工作也相对比较到位。国土资源部和外交部网站的绩效排名分列第4和第6，这2个网站在总体绩效较好的情况下各有独到之处，国土资源部网站的在线办事是其最大亮点，外交部网站以信息发布为主要功能定位。下面从“信息公开、在线办事、公众参与”三个方面对海关门户网站和4个优秀政府网站进行比较分析。
    信息公开方面。商务部、科技部、国土资源部、外交部、海关总署网站的信息公开指数分别为0.785、0.650、0.665、0.720、0.33。海关门户网站公开较好的是基本政务信息，包括新闻动态、政策法规和政府公文、办事指南、统计数据等。与商务部、外交部等网站相比，反映出整体信息量较少，更新不够及时，并缺少关键性政务信息，例如人事任免、干部选拔、财政公开、采购公开和项目投资等信息。
    在线办事方面。商务部、科技部、国土资源部、外交部、海关总署网站的在线办事指数分别为0.675、0.725、0.900、0.600、0.75。海关门户网站这项指标比较高，通过网站可以受理行政事务的在线申请，并对在线查询的服务进行一定的整合。与国土资源部网站相比还略有不足，行政许可事项还不能完全实现在线办理，信息服务水平还不够高，查询和统计分析功能体系还不够完整。
    公众参与方面。商务部、科技部、国土资源部、外交部、海关总署网站的公众参与指数分别为0.920、0.560、0.320、0.400、0.440。海关门户网站十分重视公众参与渠道的建设，设立了网上调查、领导信箱、网站留言、人民来信等相关栏目。与商务部网站相比，缺少在线访谈和公众论坛栏目，已有栏目的应用效果有待进一步体现，后台支撑体系有待进一步完善，公众合理化建议和意见的及时处理和反馈制度亟待形成，重要政务工作的公众参与机制有待建立完善。
    以上比较分析表明，商务部、科技部、国土资源部、外交部等优秀政府网站对网站三大功能定位的认识比较清晰，使网站成为了本部门信息公开的主渠道，行政服务资源集中的窗户，公众参与重要政务工作的桥梁。在网站功能设计上，结合行政职能突出了部门特色，体现了以用户为中心的思想，网站的建设在一定程度上也体现了部门信息化建设的水平。各优秀网站基本形成了较好的建设与保障机制，通过平台化的技术支持手段，与内部各司局业务之间形成了良性互动，由少数人办网站变成了全部门各单位共同办网站，充分保证了网站发展所需的内容资源与智力资源。因此，这些网站成为了当前我国政府网站建设与发展的领头羊。

    二、进一步深入发展海关门户网站的思考
    1999年以来,我国各级政府网站建设进入了第7 个年头, 政府网站从以往单一的信息发布，转向更深层次的应用。网站的功能更加强大，内容也更加丰富。政府网站已成为社会公众获取信息、日常办事的主要途径。政府网站的基本价值在于，以服务对象为中心，整合各种政务信息资源，使企业和公众更充分地享受电子政务带来的便利。下面结合比较分析的结果，谈谈对海关门户网站进一步深入发展的几点粗浅想法：
    （一）切实转变观念，形成全部门办网站的强大合力。
    政府长期以来的管理思想和管理方法与网络的思维和管理方法之间存在着巨大的反差。这使得政府网站的运行与实际操作完全是两码事，实际运行过程与网站栏目不能一一对应，导致政府对实际过程的信息管理得心应手，而对政府网站信息公开与网上服务却不能令人满意。改变这一状况首先要转变观念，要加大培训和宣传的力度，使上上下下、方方面面都能认识到，建设网站不是几个技术人员或者仅仅是网站部的事。要想真正办好、办强海关门户网站，必须充分调动各业务单位的积极性，使网站工作真正融入业务之中，由全国海关系统、总署内各单位共同建设，共同保障，形成强大的办站合力。具体可参照商务部等优秀网站采取以下措施：
    一是形成良好的网站运行模式。可采取“单位建站、主站组栏”的模式。“单位建站”就是总署机关各司局、各直属单位、各直属海关及驻外机构根据总体部署组建各自子站，分别发布信息，开拓网上服务。“主站组栏”就是在“单位建站”基础上，网站主站统一设立相应栏目，对各子站的内容加以归集，以方便社会公众的浏览。这种模式能够充分调动各单位积极性，既保证网站内容的完整性，网站覆盖总署机关所有职能，也保证了各类信息能够及时上网，尽快推出各项网上服务。目前全国各直属海关都已建立子网站，下一步要尽快推动总署机关各司局、各直属单位建立子网站。
    二是尽快建立完善有效的统计考评机制。建立一套有效的统计分析考评系统，有利于各单位的积极性，提高上网内容的针对性。当前，要商请信息中心尽快运用技术手段建立网站主站、子站及各栏目的访问量统计系统、上网信息统计系统、工作量统计系统等网站管理系统，以便各单位随时清楚地了解自己子网站的访问量、哪些栏目和内容最受欢迎以及访问者的地区分布等信息，提高办好网站的动力，增强采取措施、改进工作的针对性。
    （二）加强后台整合，以用户为中心提供“一站式、一体化”的服务。
    中国海关是执法管理部门，依照有关法律法规履行进出境监督管理职责，执法管理和通关服务是海关系统的重要职能，“电子口岸”等电子政务系统建设取得了很好的成效，这是海关门户网站建设的优势所在，因此有必要将在线办事定位成网站最重要的功能，使其成为最大亮点。公众对传统政府的印象往往是部门林立,条块分割,等级森严,办事手续繁琐。在公众心目中,最理想的同政府打交道的方式是不需了解政府各部门的职能划分,不需了解某件事应由政府哪个部门负责,而是希望通过某个窗口一次完成。这就要求政府门户网站提供“一站式、一体化”在线办事的服务功能。
    一是必须提高总署机关各单位信息化建设水平。网站在线办事的服务功能水平的提高取决于后台电子政务系统的横向整合与集成，体现了部门信息化建设的水平。总署机关各单位要加强政务信息化建设，加快部门业务电子化的进程，尽快使所有行政许可事项及服务项目实现电子化、网络化。同时，要不断优化业务流程，转变管理方式，提高工作效率。这是海关门户网站提供“一站式、一体化”服务的技术基础。
    二是必须加强后台整合。政府门户网站的重要特征是后台整合。要让用户通过海关门户网站即可直接进入业务办理程序，无须与具体的机构打交道，也不用知道自己是与哪个机构打交道，这就必须按照用户的需求分析模式来组织服务。一方面要在详细介绍各种服务的使用方法同时，为每一项行政事项提供从办事指南、到表格下载、在线咨询、在线查询等不同深度的服务。另一方面要进一步加强对现有服务资源的梳理与整合，按照不同用户对象全生命周期的各种应用主题整合服务资源。
    （三）提高认识，将海关门户网站建成政务信息发布的主渠道
    信息发布是网站最基本的功能。目前各政府网站做得最多也是做得最好的就是信息发布，但是政务信息公开的全面性仍需要不断提高。这也是海关门户网站与优秀政府网站相比差距比较大的地方。做好信息发布工作，必须强化海关门户网站作为政务信息公开的主渠道意识。无论是各级领导还是普通工作人员，无论是业务部门还是新闻发布部门，都要树立并强化这个意识，充分发挥海关门户网站及时性、准确性、权威性的特点，将海关门户网站作为信息公开的第一渠道。 海关门户网站也要当好“网上海关新闻发言人”的角色，充分利用技术手段，形式多样地满足信息发布的需要。
    1．建立权威而高效的信息收集机制。政府作为网站的主办方就要为网站提供内容，政府网站信息的维护与更新必须得到各业务部门的支持与配合。应明确以办公厅牵头，联动需要主动公开信息的各部门，建立权威而高效的信息收集机制。
    一要制订政务信息公开目录和办法。这是提升网站政务信息公开质量以及规范性和权威性的必然选择。如果缺少信息公开目录作为指导性框架，则各部门、各下级单位的信息就难以供给与整合；海关系统的财权、事权和人事权的信息就不会有保障的渠道。信息公开目录必须明确两个方面的内容：从保证信息全面性及政务公开的要求出发，全面明确海关系统各部门和单位必须提供的政务信息；从保证信息的实效性、准确性和完整性角度，明确各类信息公开的方式、渠道、更新频率以及负责人。
    二要建立政务信息公开考核制度。建立严格的考核评议机制和体系，将通过海关门户网站进行政务信息公开纳入到各部门的工作考核中，这样才能通过海关门户网站进行政务信息公开落到实处和不断完善。
    2．加强政务公开制度建设，确保依法公开。海关门户网站具有权威性，能够代表海关系统发布各种信息。这种权威性不能仅仅体现在政府网站的招牌上，最为关键的是要建立一整套规范化的制度保证政府网站能够获取具有权威性的政务信息。
    一要严格区分公开与不公开内容，把好信息来源关。对于人事任免、干部选拔、财政投资等方面较为敏感的关键性信息，必须要求依法公开，按照政策规章制度进行公开，涉及到机密的信息就绝对不能公开。因此，依法公开、加强制度建设和部门参与维护的机制，是政府网站信息权威性的基础与保障。
    二要制定严格的信息公开程序，把好信息出口关。根据不同性质的信息，制定严格的信息公开和反馈程序。要有专人负责程序执行，有相关领导进行公开前的最终程序审定。严格执行网站发布信息“三审”程序，即需要发布的政务信息，必须由信息源提供部门对信息进行第一次审核，确保信息可以公开，然后提交部门分管领导进行审核，再提交办公室和信息综合部门进行备案，最后提交信息发布部门或人员进行内容、分类等方面的核实，建立信息发布日志，记录信息提供部门、上网发布时间、上网发布人员等信息才可以上网发布。