信息化的健康发展需要对信息化应用水平进行科学评价，对信息化应用水平的科学评价离不开符合国情的综合评价指标体系。

　　今年10月27日在北京召开的国家信息化领导小组第四次会议要求加强信息资源开发利用，深入开展信息化战略和规划研究。这不仅对今后一个时期中国信息化工作做出了部署，也对提高中国信息化发展水平提出了具体的要求。

　　为了更好地促进中国信息化发展水平的提高，一个很基础性的工作就是评价与了解中国信息化发展水平在国际上的地位，评价与了解中国各地区信息化的发展水平，并依此制定发展战略、寻找存在的问题及提出解决问题的对策。这就需要根据中国信息化发展的现实水平及统计体系的现状，确定建立指标体系的原则并建立一套信息化水平综合评价指标体系。

　　国内外对于信息化水平指标体系的研究很多，自20世纪60年代以来，许多专家和学者开始涉足此领域。日本学者于1965年推出了信息化指数指标体系，它由信息量、信息装备率、通讯主体水平和信息系数四个方面的指标构成。日本的信息化指数法是利用统计资料计算出上述四个方面的指数，然后相加得到社会经济信息化总体指数。这种方法是从生产和生活的信息功能方面反映社会信息化发展水平的定量测算方法。利用信息化指数既可以从时间序列角度研究发展趋势，也可以从横截面上考察不同国家(或地区)之间信息化程度的差别。用这种方法衡量社会信息化水平有很多可取之处，但是它也存在一些缺陷，如指标体系距今已有三十多年，不能适应当今信息技术发展的形势，所采用的指标尚不全面等。

　　1977年，美国学者波拉特从经济学的角度考察社会信息化程度。他用信息产业在国民经济中的地位高低来衡量社会的信息化程度，即用信息产业增加值占国民生产总值的比重、信息产业劳动者占全社会劳动者的比重作为测度信息化水平的主要指标。

　　20世纪80年代中期至90年代，中国？些专家学者运用信息化指数法对中国信息化程度进行了初步测算，国家统计局国际统计信息中心在这方面也做了一系列的研究，这些研究工作为建立信息化水平综合评价指标体系和测评工作进行了有益的探索。

　　确立指标体系的原则

　　结合中国国情，在建立和完善信息化水平总指数评价指标体系时要遵循如下一些原则：

　　科学性：从信息及信息化的基本定义出发，选取能准确反映信息化发展水平的适当指标。

　　完整性：选出的指标，既要能全面地反映国家(或地区)的信息化水平，以衡量整个社会经济信息化的整体情况，又要能反映出影响信息化水平各个构成要素的情况。

　　综合性：精选出来的系列指标要有概括性，能够达到少而精的目的，即用尽可能少的指标来反映信息化水平。精选出来的系列指标要有概括性，能够达到少而精的目的，即用尽可能少的指标来反映信息化水平。

　　可操作性：在考虑具有科学性的基础上，不仅要使选取的指标能客观地反映问题，而且还要保证在这些指标中获取较为准确的数据，完成测算的任务。

　　可比性：信息化水平测算与评价的指标体系既要符合中国国情，能反映中国信息化发展的实际，也要能进行国家间信息化水平的比较；既可以纵向测算国家(或地区)信息化的历史进程，又可以横向比较不同国家、不同地区间信息化水平的差异。

　　综合评价指标体系的内容

　　在国家统计局国际统计信息中心所做的研究中，信息化水平总指数由五个分类指数和一个系数组成。它们是：信息资源指数、信息基础设施指数、信息化人力资源指数、信息技术普及与应用指数、信息产业发展指数和信息消费系数。

　　信息资源指数反映国家(或地区)信息资源的丰富程度和人们对信息资源的利用程度。指标的选择既考虑了传统的电视、广播、报刊等信息资源，又考虑了网络信息等现代化信息资源。

　　信息基础设施指数反映国家(或地区)在发展信息化建设方面的硬件基础设施。信息化建设硬件基础设施的发展直接决定了各国和地区信息化发展的进程制约信息化发展水平的重要因素。

　　信息化人力资源指数反映国家(或地区)信息化进程中技术人员、相关从业人员的素质、规模和水平。一个国家(或地区)信息化人力资源越多、技术水平越高、总体素质越高，国家(或地区)使用信息技术的需求与能力就越强，信息化的推进阻力就越小，信息化的发展也就越快。

　　信息技术普及与应用指数反映国家(或地区)信息技术在人们社会工作与生活中的普及应用程度。

　　信息产业发展指数反映国家(或地区)在信息产业上的投入与发展的效果。

　　信息消费系数这个系数主要是参考了日本信息化指标体系并根据有关专家的建议而设立的。由于该指标代表性强，数据分布均衡，在用实际数据计算时，“信息消费系数”无论放在哪一类，都会较大地影响该类指数值，从而影响到对各类指数发展水平的评判。因此，这个指数为单设指数，不参加各分类指数的计算，而直接参加总指数的测算。

　　对于上述五个分类指数的测算，再经过加权平均就可以得出各国和地区信息化水平总指数。信息化水平总指数涵盖了信息化发展的各个方面，是对各国和各个地区信息化发展实力较为科学的综合的评价。将各国或各地区的五个分类指数和总指数进行比较分析，能够从中分析出该国(或地区)信息化发展的优势和劣势，为分析国家间或地区间信息化发展水平的差异、预测信息化发展方向和制定信息化发展政策提供科学的、量化的依据。

　　信息化统计报表制度亟待建立

　　信息化水平综合评价指标体系既可以基于现有的统计指标体系，通过筛选、加工而成，也可以在现有指标体系的基础上，通过专门调查或统计增加一些新的指标而形成。毫无疑问，后者能比较好地反映信息化水平，但成本会更高，难度会更大。由于信息产业发展及信息化进程很快，目前对信息产业、信息技术及信息化等相关的概念还存在分歧，要建立系统。规范和全面的信息化统计指标体系还比较困难，再加上统计报表本身具有一定的滞后性。因此，目前我们在对信息化水平测评的研究中，只能基于现有能取得数据的相关指标进行测算，即在没有完整的信息化基础数据库的情况下，为满足了解现状和制定政策的需要，用那些目前能取得到的统计指标和数据，构建信息化水平综合评价指标体系，并进行测算。

　　中国应尽快研究和建立国家和地区信息化统计报表制度，建起信息化数据采集系统，建立信息化数据库，并根据相应的指标体系和临测方法，定期监测全国各地区信息化发展状况，定量地衡量国家及各地区的信息化发展进程、发展趋势及存在的问题。

　　世界信息化的迅速发展，不仅对各国社会经济发展产生了深远的影响，而且对信息化的理论研究，特别是信息化发展水平评价指标体系与分析方法的研究提出新的要求。采用定量的分析方法对世界各国以及对中国各个地区的信息化发展水平进行测算，可以从数量上客观地揭示出不同国家(或地区)信息化发展的状况，以及同一国家和地区在不同时期信息化发展的程度，从横向和纵向比较分析，从统计规律角度总结信息化发展的一般规律和趋势。

　　因此，我们建议尽快研究和建立国家和地区信息化统计报表制度，建起信息化数据采集系统，建立信息化数据库，并根据相应的指标体系和监测方法，定期监测全国各地区信息化发展状况，定量地衡量国家及各地区的信息化发展进程、发展趋势及存在的问题。只有这样才能提高政府信息化决策的科学性和准确性，有效地指导和促进信息化建设与发展工作，为研究制定信息化经济和社会发展计划提供量化、科学的依据，进而推动国家和地区的经济和社会发展，提高国家的综合国力和国际竞争力。