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发布时间:2008-5-12 18:00:06 点击:
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改进的首要前提是，先对本级“政务网站”的现状有一个客观的评估。目前大家比较关心的是评估的标准如何界定。 出于职业习惯，笔者经常抽时间浏览兄弟省、区、市的政务网站，审视和感悟网站形式和内容的优劣，还常借助相关媒体，了解IT界对政务网站的点评。在此，以承办者和公众两者的视角，对政务网站的评估标准和如何改进等问题，谈点粗浅的看法。 一、如何评估 评估一个政务网站的水平，可从形式（技术指标）和内容（功能、性能指标）两方面来考察，因为形式是内容的外在表现，要服务、服从于内容；而内容又决定形式。最简单的方法是把握两个“度”，一是公众的满意度；一是主办机关的满意度。这是从何说起呢？细想一下，政务网站千条万絮都是围绕着两个“看”字做文章，其一，承办者你想让公众看什么（宣传什么、发布什么、在互动中解决什么，一句话你想让公众知情和执行什么）；其二，公众想看什么（寻访、交流什么信息、可办什么事项）。借鉴国际和国内的一些规则，这里理出几条比较直观的评估标准。 （一）发达国家的做法。美国一家著名的专业杂志《经济学家》曾对电子政务的评估参数做过介绍，它是从六个方面进行分解、打分，并以其作为网站水平评估的依据。这六条分别是： 1.IT基础设施建设和互联性占（25％），软硬件设施以及网络连通性； 2.宏观经济环境占（20％），地域的宏观经济是否处于健康的向上发展阶段； 3.公众认知度占（20％），民众和企业对于能够从电子政务的建设方面的得到收益的认识和重视程度； 4、.法律和政策环境占（15％），国家和地方政策中，对于互联网经济体制和电子政务方面的包容度和倾向性的支持程度； 5.人文环境基础占（15％），当地的民众的受教育程度，特别是对于新经济方面，互联网方面的熟知和熟练操作程度； 6.服务支持体系占（5％），对电子政务实施过程的保障制度。 （二）国内常用的做法。由于我们的国情与发达国家有所不同，如经济实力；法律、政策、人文环境；电子信息类产品的应用水平与普及率；经济、社会数字化程度等等有一定区别和差距，所以我们的评估标准特别是权重的匹配上略有调整。依据目前国内不同评估机构曾采用过的指标体系，化繁为简、化术为俗，归纳如下： 1.网站的整体设计是否突出了政务、主办机关、承办地域的个性； 2.栏目的设置是否科学、规范、实用； 3.互动性如何？网上办公的广度、深度； 4.网站的国际化水平，是否有英文版或多语种版（日、朝、俄---），中文繁、简体转换功能； 6.信息量及其实时更新的情况； 7.网站的浏览器兼容性（在苹果和PC环境下的显示效果以及在netscape、microsoft和三种屏幕尺寸下的显示效果）； 8.网站的访问响应和下载速度； 9.链接的有效率； 10.站内搜索引擎效率； 11.页面布局和色调设计的美学效果； 12.文字及字母拼写的差错率； 13.该网站的认知度（点击率、被其他网站的链接率和被搜索引擎的推荐率）。 二、存在的主要问题 近年来，我国政务网站的发展很快，被《计世资讯》评为及格以上的就有十四家之多，依据得分的高低排序为北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、青岛、哈尔滨、大连、厦门、成都、重庆、宁波、海口。但不容勿视的是国内的网民日趋成熟，需求在深化，“供、需”之间存在的缺口不小。公众、企业期望公开社会信息、公开政务、网上办公、公仆公民网上互动的呼声很高，可现有政务网站的服务项目和服务水平还远不解渴。分析一下得分较低的政务网站的现状，所存问题综述如下： （一）网站建设不规范。表现在：站名、域名不一，栏目、内容的基本要素不齐，承办主体各异； （二）政务个性不突出。表现在：信息类别“庞杂如超市”，“政务专卖品”比例单薄，主页风格与政府形象、地域特征不吻合； （三）可读信息少，更新滞后。表现在：宣传信息大于实用信息，转抄信息大于自产信息，静态信息大于动态信息； （四）互动性差。表现在：网上办公项目少，可办事宜中，外围浅表的多，内部深层的少，能实现一办到底的更少； （五）投入产出比不理想。表现在：点击率低，链接率低，束之高阁,受体窄小； （六）国际化水平较低。表现在：外文版普及率低，不利于向境外宣传自己和与世界接轨； （七）网站平台技术指标偏低。表现在：上网访问响应不及时，下载数据速度慢，时有通而不畅之感； （八）重表轻里，华而不实。表现在：频频改版者多，扩充内涵者少。 三、如何改进 提到政务网站的改进我们应该有信心，因为现在的氛围非常好，内外因都有积极性，公众有期盼，领导有要求，技术有保障。天时、地利、人和俱在，关键是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准切点，纲举目张，事半功倍。 我以为，一个政务网站办得好坏决定三个支点：一是平台建设；二是信息维护；三是互动办公。众所周知，从力学角度讲，三足鼎立最稳。政务网站的建设也与其有异曲同工之处，三个支点缺一不可、相得益彰。三个支点是政务网站的根，根深才能叶茂，网站的改进也还应从根上说起。 （一）适度投入打造平台。政务网站是建立在国际互联网之上的,一个信息发布、办公互动、数据交换的窗口。形象的讲，是政务公开的载体和舞台。古人云：工欲善其事，必先利其器。说的是磨刀与砍柴的辩证关系。一个称职的网站，必须具备一个与主办机关的地位、职能相匹配的硬、软、网络平台，以便于应对供、求双方的需要。这个物理平台一定要有建设资金、运行经费、技术维护的保障，但各项投入要适度，因为投入不足会使平台窄小，形同小马拉大车，不堪负重，信息吞吐不畅，天长日久会造成用户流失，事倍功半，辛辛苦苦落个劳而少功；超前投入又好似大马拉小车，浪费财力，国情不容。 当前，我国政务网站的建设基本是三种模式：一是由政府办公厅自行设计、自行管理，如吉林省、河北省政府网站；二是采取外包托管，如上海市、新疆自治区政府网站；三是请政府下属职能部门（信息化办、信息中心）承建，如北京、青岛市政府网站。以上几种做法各有所长，都有成功的范例，不可厚非。关键是把握住一条，就是要适合省（区、市）情，利用自己的优势和现有资源，做好嫁接与整合，精心打造，量力而行。 （二）注重信息质量。大凡公众、企业上政务网浏览，其目的十分明确，主要是索取有价值的政务信息，如政策法规、公文公告、政务动态、社会活动、经济走势、改革动向、办事程序、政府组成、职能分工、省区市情等等。他们对寻访的信息有一个突出的要求，就是必须具有真实、权威、实时性。一句话，便是要求信息的“鲜与活”。反思一下，公众对政务网站的意见，归根结底集中在这两个字上，同时各类评估的权重也向其倾斜。不言而喻，一个政务网站的生命就在于此。怎样才能保持它的鲜活，使政务网站生机永存呢？我以为应从以下几点上下功夫： 1.组织保障。我国政府系统目前的组成是个条块结合的架构，纵向是层级制，下级对上级负责。除高层外，每一层又按地域划分为诸多板块，层次越低，块数越多，形成一个金字塔状。这就不难看出，政务信息的收集、反馈是一个树状的渠道，需要确定一个部门担负起组织、调度、督察的任务，同时还要确定每个信息源单位的具体承办处室及签发责任人。只有做到这一步，才能使政务网的信息供给和互动有保证，成为有源之水，互联互通。 当前，国内的做法大体为两种，一是由政府办公厅（室）直接抓信息的组织。这种模式的优势是，办公厅（室）是直接隶属于政府的综合性办事机构，向本级政府的职能部门索要信息无阻力，政令通、体制顺。不利因素是，政府体制改革后，内设机构和人员都有较大精减，设专职、专人的可能性不大，队伍力量略显单薄；二是由政府授权某一相关职能部门完成，如信息化办、信息中心。这种模式的优势是，专业力量强，有利于信息的深加工。但不利因素是，此类单位的行政级别与各信息源单位相同，或属事业编制，虽拥有授权却威力不足，在具体操作时难以号令三军。所以，改革的方向应从深层次解决，即逐步理顺管理体制，设法搞活运行机制。 2.选好栏目。主页上的栏目，好比一本书的目录，是画龙点睛之笔；是网站功能、性能的集中体现与导航；是内涵的外显。好的栏目，能使人眼睛一亮，引人入胜。栏目的设置应突出个性，切记要围绕政府的职能。例如社会与经济的发展；公众信息、网上办公；建言纳谏、市长之窗；招商引资、改革开放；行政审批、公众监督；地域特色、人文历史；便民服务、电子地图等。 3.实施更新。政务信息有静态、动态之分。静态的具有文献性，可长期保存供人咨询之用。如法律、地方性法规、规定、条例、公文、公告等；动态的具有可变性，而且供、需量大，涉及面广。如政务活动、领导变更、办事指南、审批事项、统计报表、招商引资等。如果更新不及时，与发展变化不同步，轻则误导、重则误事。 4.加强督查。政务网站的信息建设是个长期渐进的工程，光靠自发不行，必须靠自觉，走上一条制度化、职能化的轨道。所以，对网上各信息源单位自产信息的维护工作，要在统筹规划、分类指导的前提下，由网站的主办单位进行定期的检查、通报，对存在的问题进行督办，奖惩分明、典型开路，适当地注入激励机制，并要常抓不懈。 5.以法开路。政府部门掌握着全社会80％的公众信息，这是一笔巨大的财富，而长期以来为部门所有，不能及时公布于众，其中一个重要的原因是缺少强制性的法律环境。立法滞后，在业内早有共识，并已有行动，如广州市人民政府2003年2月24日颁布的《广州市政府信息公开规定》和海南省人民政府2002年6月26日颁布的第153号令《海南政务信息管理办法》，就开了国内的先河，使应该公开的公众信息不予公开成了相关政府部门“不作为”的违法行为，大大地促进了政务公开的步伐，很值得各地借鉴。 （三）积极推进网上互动与办公。这个问题比较突出，并有点剃头挑子一头热的倾向，公众、企业希望能在网上实现咨询答疑、吐言对话、申报审批、办事办公、纳税起照、参政议政诸如此类大、小、繁、简不等的功能，而网站的响应不尽人意。究其原因有二：一是技术问题，网上互动对数据格式、异构数据库间的数据交换、数据库的安全、用户的身份认证等有一定难度；二是与当前政务部门职能转变和部门领导及工作人员的观念转变密切相关。政务网站只是信息交换的一个载体，政府职能从管理型向监管、服务型转换才是政务公开的原动力，公务员工作作风、工作方式的转变则是催化剂，但实践证明，这个转变不亚于一场革命，不会一蹴而就，需要整体推进。所以，在具体操作中，要贴近需求，扎实工作，不因善小而不为，从简单的做起，从小事做起；不急于求全，能办一点是一点，能干一段是一段，在量变中促发质的飞跃。 |
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