天津市津南区，一个位于天津市东南，总面积420.72平方公里，人口42万，辖8个镇、173个行政村环城新区，近年来，该村以信息化为重要手段，通过 “农村管理信息系统”、“农业智能语音服务热线”、农业电子商务平台、 “农村新型合作医疗系统”等众多信息化项目的建设和推广，积极调整农业结构，不断提高农业效益，以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城市化带动农村发展，构建起沿海都市型农业产业体系。

    一、农村信息化建设与推广情况

    早在2003年，由市、区、镇、村四级共同出资，津南区全区173个行政村统一购置了微机，安装了宽带，开通了为农民提供各种服务的“津南农经一站通”网站，实现了行政村与互联网连接的“村村通”工程。次年，利用现有公网、区政务网等网络资源，完成了区级软硬件平台建设，形成了包括区、镇、村三级平台，连接市、区、镇、村的农村管理信息系统四级网络架构。目前，各镇领导和所属机构都配置了微机，每个镇的工作站都不少于24个，多的已经达到64个。

    （一）农村管理信息系统

    目前，我国的农村管理基本上都是以人口为基础展开的，镇、村经济管理具有交叉性，结合这个特点，津南区建设了包括人口管理信息子系统、公文收发子系统和镇、村务报表子系统在内的农村管理信息系统。其中，人口管理信息子系统包括了人员管理、村级组织、经济管理、村务管理、村务公开、社会保障、系统管理等八大模块。人员管理模块包括村民管理、暂住人口、残疾人员、农村劳动力管理等功能；村级组织模块包括村党组织、村委会、集体经济组织、团支部、妇联、武装、精神文明、宗教、规章制度、会议等；村务管理模块包括村政建设、计划生育、兵役管理、档案管理、保健站、住宅管理、村级财务等；村务公开、社会保障、系统管理等模块内容也很丰富。公文收发子系统实现了各镇与所属村的公文电子化流转。镇、村务报表子系统以经济和统计数据为主，包括了农村基本情况、农业生产、乡镇企业、经济效益、农民生活、村务政务等6个模块，每个模块中又包括了十分详细的相关内容。系统涵盖了农村日常管理的方方面面，具有很强的实用性。

    津南区农村管理信息系统采用BS结构，利用“三级平台，四级网络”实现连接，各村、镇通过VPN连接网络，网络连通后，使用专用的用户名和密码登录。登录后不同的用户具有不同的权限，村级用户负责维护基础数据的日常更新，具有源数据增、删、改的权限，村内人口和经济数据变动后，即时修改；镇级用户具有查看、统计、分析本镇数据及本镇所属行政村数据的功能；区级用户具有查看、统计、分析各镇、各村数据的功能；区、镇用户不能直接修改源数据，区各相关职能部门根据权限管理相应的数据库字段。区、镇级管理员具有修改用户权限，增删用户的功能，同时负责数据的日常备份。

    在加强管理的同时，津南区还注重加大对外宣传力度，开通全区8个镇和长青办事处的网站。网站内容包括镇长信箱、本镇概况、招商引资、绿色农业、工业概况、村庄建设等十几个栏目。网站设置了FTP，各镇可通过远程修改。

    津南区农村管理信息系统从2004年开始建设，至2006年11月完成。目前已经录入人口数据29.5万条，完成2004-2005年两年各类农村报表数据的录入。2006年11月17日，项目通过了由天津市农委、市信息化办等单位组成的专家组的整体验收。

    系统建成后，辛庄镇、葛沽镇、八里台镇、后辛庄村等一大批镇、村结合各自特点，在按条件发放养老金、医疗保险及各种补助，区镇两级换届选举以及日常管理工作中，使用系统大大提高了工作效率。在2006年换届选举中，各村反映原先需要多人参与、一个多星期才能完成的选民登记工作，现在利用农村管理信息系统只需要几分钟就能完成，而且非常准确。利用系统发放各种补助增加了透明度，提高了准确性，减少了工作量。农村管理信息系统推广后，大部分村、镇积极利用网络和系统来管理镇、村务，葛沽镇高二村村长反映自己在外地出差期间也可通过网络登录系统，及时处理公务，及时查阅信息，一点也不因为在外地而影响自己的管理工作。辛庄镇王希兴副镇长通过农村管理信息系统将自己分管的工作管理起来，不论在什么地方都可通过网络查询自己需要的数据和资料，他说今后再也不用随身带大量的资料了，需要什么资料，随时就可以利用网络调阅。

    （二）农村劳动力管理信息系统和新型农村合作医疗系统

    以农村管理信息系统网络和人口数据为基础，津南区劳动局与信息化办合作开发了农村劳动力人口数据库，目前已经完成了19.4万人的劳动力数据库建设。农村劳动力系统由各村负责维护基础数据，劳动局和各镇按照权限，查询和分析农村劳动力的专业特长、目前就业状况、参加社会保险情况、求职意向、培训意向等情况，该系统已经正式投入运行，为我区的劳动力管理起到了很大的作用。

    目前津南区参加新型农村合作医疗的农村人口已经占到了多半，预计明年所有农村人口全部参加合作医疗，农村合作医疗报销人员多，工作量大，传统的报销方式容易产生纠纷，效率还非常低。2006年津南区投资建设了农村合作医疗管理信息系统，所有区属医疗机构、卫生主管部门和各镇均联网共用一套系统。新型合作医疗系统使用农村管理信息系统的人口基础数据，还可以提供患者就医的明细，根据规定予以报销。

    （三）“欣农网”电话热线、短信平台和专家门诊打造新的农业服务模式

    2006年8月1日，天津津南国家农业科技园区的“欣农网”短信平台建成，正式开通南美白对虾短信服务业务，随着平台工作人员的“发送”键按下，100余户津南南美白对虾养殖户的手机同时响起。第一条短信就针对近来连日降雨，气压较低，白对虾出现“浮头现象”的问题，给虾农提供了科学的指导。短信发出后不到3小时，“欣农网”客户服务中心的电话就不断响起，短信接收平台上的信息反馈也非常踊跃。有的虾农还主动打电话讲述遇到的困难，“欣农网”工作人员都分别联系专家给予解决。截止2006年11月，已相继开通猪、鸡、枣、虾等十多个短信平台，将用户所需要的讯息及时发布到他们的手机上。

    2006年8月29日上午9：00开始，津南国家农业科技园区聘请天津市著名农学专家坐诊解答广大种养殖户在生产中遇到的突出问题。园区还采用同步网络直播的方式，形成多平台互动。农民不仅可以上网观看专家电话答疑的现场实况，还可以在网上提问，也可以拨通咨询电话。截止目前，接受平台服务的农户达400多户，受益面积近5万亩。目前，由五十多位专家组成的农业专家门诊，定期坐诊“欣农网”专家频道，并进行视频直播。遇疑难问题专家还可出诊去现场实地解决问题。

    目前，“欣农网”已开通了电话热线、短信平台和专家频道，实现了语音、短信、网络的多平台互动，农民可以通过电话、手机或电脑直接咨询专家。初步形成了以“欣农网”为平台管理中心，开辟端口、收集核编信息、建立与示范户的联系、处理反馈意见；以农学院专家组为技术依托，建立短信数据库；以产业领域著名专家为顾问，实行定期坐诊，接受咨询；以津南区农技推广部门为提供个性化信息的主渠道，实施信息处理反馈，现场指导；以“欣农网”专家在线、专家决策咨询系统为辅助，实行平台联动；以农产品加工和商贸企业为依托,走新型农业产业化之路, “六个以”的运行模式有力地推动了农业信息化服务进程。“欣农网”努力打造农业电子商务平台，在为广大农户服务的同时，开通了网店，正在构建信息化的农业物流体系。

    此外，针对全区大多数农民有电话，没有电脑的实际情况，津南区农经委在区信息化办的大力支持下，建成了针对“三农”的津南区智能语音信息系统，开通了咨询热线。区农业智能语音信息技术服务热线包括以下六项内容：政策法规查询功能；农业科技查询功能；供求信息查询及发布功能；农产品价格行情查询功能；技术咨询功能；人工服务及电话留言服务功能。

    津南区在加大各类系统建设的同时，还注重各类信息化的应用试点和培训，2004年选择了辛庄镇政府，高庄子和白塘口等村作为试点，安装了电子大屏幕，将需要公开的信息每日在大屏幕上公开，为村民及时提供各类农业信息，取得了较好的效果。津南区农广校建设了农业技术普及网站，采用网络提供技术指导，并定期开展信息化技术培训，受到农民的欢迎。

    二、经验体会

    农村信息化基础薄弱，涉及面广，农民技术水平低，推广和应用各类信息系统是一项非常艰巨的任务，通过三年多的农村信息化建设和普及，我们主要有以下几点体会：

    （一）争取领导支持,积极协调各方关系，抓好组织推动工作是农村信息化项目取得成功的前提

    一个信息化项目能否发挥效益，关键要看领导是否真正重视。因此，在工作中，我们特别重视与各级领导的沟通，使领导及时了解项目的进展情况，争取各级领导有力的支持，在项目遇到困难时，积极协调各方关系，争取支持。农村信息化项目建设前都建立了相关的项目小组，利用项目小组来推动工作取得良好效果。

    （二）抓住时机，找准切入点是关键

    随着各项信息化工作的开展，津南区农村信息化遇到有利的时机。2003年借助控制非典疫情的时机，开展了“村村通”工程，为全区所有村配置了微机，实现了联网；目前电话已经普及，全区几乎各家都有电话，建设的农业智能语音信息系统，使得农民可以通过打电话便能获得所需的各种信息；以区政务网为平台，利用津南国家农业科技园区的环境和科技优势，借助“村村通”的基础网络，建设了农村管理信息系统、农村劳动力管理信息系统、新型农村合作医疗系统和“欣农网”。

    （三）积极开展培训是农村信息化成功的有效措施

    农村信息化项目建设涉及面广，任务量大，农民技术水平低，在各类农村信息化项目实施的过程中，积极开展技术培训和系统使用培训是系统正常使用的前提。几年来，津南区共组织各类农村技术培训100多次，培训人员3300余次。

    （四）制度建设为农村信息化提供有力保障

    为了保证农村信息化项目的顺利实施，津南区政府、区信息化办出台了多个管理办法，规定了各类系统的建设、使用以及维护的责任人和日常工作管理制度。同时，结合系统的应用，还印发了网络和系统使用说明材料。这些制度的制定为系统的建设、推广和使用起到了重要的作用。

    （五）数据安全是系统高效运行的基本保障

    各类农村信息系统建设工程量大，涉及人员众多，数据非常珍贵。考虑到安全原因，津南区所有农村信息系统服务器放置在区政府信息中心的内网之上，各镇、村登录系统需要拨VPN，输入用户名和密码才能进入系统。用户名和密码初始发放时即采用数字加字母的形式，保证只有授权用户才能访问。数据保证每周备份一次，备份数据同时存放在本地服务器和工作人员的工作站上，每三个月刻录一次光盘，确保数据安全。

    （六）统一规划、资源共享是系统建设的出发点

    在各类系统建设中，津南区采用统一规划、资源共享的建设思路。全区建设一个平台，即区信息中心综合网络平台，区政务网、各部门的业务专网和农村信息网络均在同一平台上建设，避免了软硬件重复投资、重复建设的问题。系统建设过程中也考虑资源共享，目前各类农村信息系统已经体现出了资源共享的实际价值。

    （七）边建设，边应用是推进工作不断进步的有效方法

    津南区农业和农村信息化工作刚起步，大部分工作都是开创性的，仍存在着许多问题。因此，农村信息化建设应该本着边建设、边应用、边总结的工作思路，总结好的经验和事例，查找存在的缺点和不足，不断完善各应用系统，使信息化更好地服从和服务于全面建设小康社会的宏伟事业。

    总之，津南区农村信息化建设已经取得了一定的成绩，但同时，我们也清醒地认识到，“三农”信息化还有许多工作要做，任重而道远。但是，我们坚信只要通过我们不懈地努力，我们有信心使得信息化成为津南区社会主义新农村的一张“金名片”。