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发布时间:2008-5-7 16:17:32 点击:
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2002年3月12日，青岛市委办公厅和市政府办公厅联合印发《青岛市电子政务工程2002—2005年规划纲要》，提出了“全面推进政府上网，大力发展网上应用，逐步形成网络环境下的‘一体化政府’，为社会提供‘一站式服务’”的电子政务发展目标。为实现这一目标，我们以政府门户网站建设为龙头，以集约化模式为基础，以资源整合为动力，以决策协调督查三结合为保障，不断扩展和完善网上政府公共服务体系。 一、电子政务与施政创新紧密结合 政府门户网站作为政府面向公众服务的窗口，是一个城市政务环境的综合表现，也是电子政务发展水平的综合表现。2002年以来，青岛市委、市政府在全市机关实施以转变职能、规范审批、政务公开、依法行政、效能监督为主要内容的行政管理创新“五项工程”，开展学习型、创新型、竞争型、服务型“四型机关”创建活动。2005年以来，又在全市机关深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作。这些决策，都把电子政务应用尤其是政府门户网站建设作为重要内容，提出了具体要求。更重要的是，这些重大施政创新工程的部署和实施，为电子政务发展创造了高层次的应用需求和良好的行政环境。 2004年，市委办公厅、市政府办公厅联合发出《关于整合网上政务信息和服务资源加快推行“一站式”服务的通知》和《关于扩展金宏网加快推行无纸化办公的通知》两个文件；2005年1月，夏耕市长在《政府工作报告》中提出“抓紧建设网上审批平台，提高电子政务公共服务水平”的要求。2006年8月，市委办公厅、市政府办公厅联合发出《关于加快推进网上行政许可工作的通知》。这些决策，使电子政务和政府门户网站建设走出了技术主导的误区，走上了与施政创新结合的正确轨道。 二、集约化模式整合应用形成政府门户网站服务体系 政府门户网站不应是一个孤立系统，而应是由一系列电子政务应用系统整合而成的服务体系。基于这样的认识，青岛市一直按“内部一网式办公支撑对外一站式服务”的思路发展电子政务。“十五”期间，青岛市先后实施了三期电子政务工程，并承担国家电子政务试点示范工程，建成了完善的“451”核心技术体系。2006年，市委办公厅、市政府办公厅又印发《青岛市电子政务发展“十一五”规划纲要》，启动了“861”核心技术体系建设工程。为使核心技术体系充分发挥作用，提高电子政务投资绩效，我们抓住成本控制和应用推广两个关键环节，探索形成了以统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级管理的“四统一分”管理体制、统一建网全市共用的GNSP网络运管模式、集中资源全市共享的GASP应用模式为主要内容的集约化电子政务发展模式，走出了一条“低投入建设、大规模应用，低成本运行、高水平服务”的电子政务发展之路。利用计算机中心已形成的技术系统，为70多个部门构建了统一的内部综合办公系统和内部服务网站，为50多个部门构建了公众服务网站，为80多个部门提供国际互联网接入服务，为60多个部门提供防病毒等安全服务。最近建成的网上审批平台，也将为60多个部门提供统一的网上审批服务。 集约化模式以很低的成本形成了多级联动的一网式协作办公环境，一网式协作办公环境形成了很强的应用集成、服务整合能力，支撑起一体化政府和一站式服务体系。2004年以来，我们利用全市一网式办公的优势，快速建立起全市机关联合开展信息发布、互动服务、网上审批、联合信访、联动督查、大企业直通车等应用系统，逐步形成了政府门户网站的应用服务体系。 三、整合信息资源实现一站式政务公开 2004年9月，市委办公厅、市政府办公厅联合发出《关于整合网上政务信息和服务资源加快推行“一站式”服务的通知》，明确规定青岛政务网作为全市党政机关统一的门户网站，编制了《青岛市党政机关网上信息和服务资源目录》，并将《目录》内容逐项落实到部门，确立了部门对政府门户网站信息和服务资源维护的法定责任，引进了集网站构建、栏目管理、内容编审、信息发布、智能搜索、个性化服务等多功能于一体的专业化的网站管理系统，建立了正常的政府门户网站内容保障机制，强化了政府门户网站对部门信息资源的整合能力。目前青岛政务网已整合60多个部门1365项服务事项、349项行政许可事项、1200多个审批服务表格、4000多个公文法规和76个部门830多个处的详细信息。加上其它综合栏目，网站信息总量达到1亿多字，形成了政府服务于公众的较完整的信息资源体系，显著提高了网上政务公开和信息服务水平。 四、整合政民沟通渠道实现一站式交互服务 为拓宽和畅通公众参与、为民服务渠道，青岛市按照外网受理、内网办理、外网反馈的机制，依托政府门户网站和内部一网式协作办公系统，设计开发了集网上民愿受理、办理流程定制、办理结果反馈、结果满意度评价、办理情况统计等功能于一体的新型政府信箱系统——政府在线，建立了56个部门和12个区市政府“一站式”的与市民沟通和为民服务渠道。市民可通过一个窗口给任何一个部门或区市政府发信，提交后通过全市统一的办公网络进入部门办公系统的待办窗口。对市长信箱、市长公开电话收到的来信和来电，则通过全市统一的办公网络进行交办和反馈。从而形成了市民咨询、求助、建议、批评、投诉等网上统一受理、分办、反馈、统计和监督机制。彻底解决了部门各自为政、服务分散、监督缺位，对市民来信发而不收、收而不办、办而不公开等问题。2005年10月31日开通至2006年8月底，政府在线共收到市民有效来信12000多件，平均每月1200多件。此外，青岛政务网还建立了“阳光信访”、“网上听证”、“在线访谈”、“建议提案”、“公务员效能投诉”等系统，全方位多领域拓展公众参与渠道。在今年7月举办的“我为青岛发展献计策市民月”活动中，收到市民意见建议3万余条，其中95%以上来自网络，对这些建议，市委市政府组成专门工作班子进行分类整理、综合归纳，重大问题提交市委、市政府研究决策，一般问题逐一转给部门办理并答复建议人。 五、整合部门职能实现一站式审批服务 为深化审批制度改革，建设高绩效服务型政府，2005年上半年，青岛市政府决定，依托政府门户网站和一网式协作办公系统，建设全市统一的网上审批平台，以GASP方式为各部门构建网上审批受理和流程控制系统。经过近一年的努力，包括网上申请受理、流程管理、电子监察三大系统的网上审批平台建设完成并投入试运行。2005年11月开始进行网上审批应用试点。到目前为止，全市65个审批主体349项行政许可事项的办事指南已全部上网发布，其中224项可进行表单下载， 120项可在线填报， 55项可实现内部流转。2006年8月，市委办公厅、市政府办公厅发出《关于加快推进网上行政许可工作的通知》，确定按“全市统一、两级分建，分级集中、分布应用，一网式流转、一站式服务”的模式建设全市网上审批应用体系，用2到3年时间，基本实现行政许可事项信息发布、受理登记、内部流转、结果反馈和监督考核等环节的网络化；推进市、区（市）两级联动办理和跨部门联合办理，整合政府管理和服务，实现网络环境下“一体化政府”和“一站式服务”的目标。 六、决策协调督查三结合保证责任到位任务落实 青岛市政府门户网站的一站式服务体系，是在集成化技术、集群化应用、集约化模式支撑下，整合各种行政资源实现的。这种模式的形成和资源整合的实现，靠的是市委、市政府的正确决策、强有力的组织协调和行政督查机制。2002年以来，为推进电子政务工作，市委办公厅、市政府办公厅先后制发了14个文件。2003年5月，市委、市政府决定成立由市长任组长（后改由市委副书记、常务副市长任组长），市委秘书长和市政府秘书长任副组长的电子政务协调领导小组，同时决定市委市政府计算机中心加挂电子政务办公室牌子，赋予对全市电子政务进行管理、统筹、协调、推进和技术支持职能。协调领导小组成立后，每年都召开一次会议，就电子政务发展中的一些重大问题和重点工程进行研究和协调。 为保证各项决策落实，市委督查室、市政府督查室、市监察局、市电子政务办公室建立了联合督查机制。2006年，围绕各部门对政府门户网站信息和服务资源保障情况以及内部网络化办公推进情况，先后开展了3次督查。目前正在推进的网上审批，也与电子监察紧密结合，由市监察局实施全程监督。最近，市委、市政府又决定将网上政务公开纳入部门考核。这些措施，增强了部门的紧迫感和主动性，成为政府门户网站建设最有效的保障机制。 |
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