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发布时间:2008-5-7 16:27:23 点击:
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应急系统是一个庞大的、复杂的、集成的、多功能的大型管理信息系统。管理是系统目标，信息是管理的内容，系统是管理的技术平台和信息的载体。管理信息系统从本质上来说就是要围绕着管理的目标，依赖信息技术和系统平台，为决策者提供更多、更好的信息，信息的内容和质量才是管理信息系统的灵魂。因此，在突发事件应急系统中，加强信息管理和信息服务，为系统的决策者、职能部门和广大公众提供足够、高质量的信息才是突发事件应急系统建设的宗旨。 应急系统中的信息内容繁多，来源复杂，媒体格式多样，信息提供的时间紧迫性和准确性要求高。应急系统中的信息，有突发事件的历史资料信息、预案信息、接处警信息、现场信息、可供调度的资源信息、辅助决策信息、指挥调度信息、面向公众发布的新闻报道信息等等。应急系统需要针对不同用户的需求，对信息进行接收、处理、传输、存储、分发，为用户提供高质量的信息。在应急系统中，对信息质量的要求主要是指应急信息的准确性、可靠性、及时性、充分性、安全性。在我国以往的信息化建设中普遍存在“重硬轻软”、“重系统建设，轻资源管理”的现象，造成的结局是“有路无车”、“有车无货”，大量硬件资源闲置、浪费。因此，在突发事件应急系统建设中，我们有必要纠正这种错误倾向，加强应急系统中的信息管理和信息服务。 一、突发事件应急系统中的信息用户和用户需求 突发事件应急系统是一个典型的面向用户的系统，该系统只有充分满足各类用户的信息需求，才能实现沟通及时、指挥有力、工作协调、政令畅通，进而实现突发事件应急处理的成功。因此，在分析突发事件应急系统的信息管理和信息服务之前，我们有必要首先明确系统的用户以及用户的信息需求。 突发事件应急系统的用户可分为四类：政府应急指挥机构、职能部门、专家智囊团、公众。 1、政府应急指挥机构 政府应急指挥机构可以是一个临时性组织、也可以是一个永久性的指挥机构，它的主要职责是根据各职能部门提供的信息，组织有关部门及专家智囊团进行分析，做出相应对策，同时向各职能部门下达执行指令。根据其决策和指挥职责，政府应急指挥机构需要的信息是全方位的、综合的、多媒体的、实时的。他既需要多媒体的现场信息、调度执行信息，也需要辅助决策的专家信息、预案信息、突发事件历史信息、可供调度的资源信息、城市GIS地理分布信息。他是应急系统的主要使用者，应急系统应主要围绕着决策指挥者的信息需求来开展信息管理和信息服务。 2、职能部门 职能部门在突发事件的处理中，承担着两项职责：其一，在一线预防和监测突发事件；其二，根据政府的决策指令，实施应急处理。突发事件发生时，职能部门需要以最快的速度向上级部门报告事态状况，并提出初步的处理意见。从职能部门的这项职能来说，他们是应急系统的信息源，他们向系统提供接处警信息、现场信息、调度指挥执行情况信息。同时他们要接收政府的决策指令，实施应急处理。在承担这项职责时，职能部门成了应急系统的另一重要用户，他们需要现场信息、指挥调度信息、其它部门的协调配合信息、城市GIS地理分布信息、可供应急的资源信息。 3、专家智囊团 专家智囊团的主要职责是在事发前为政府决策机构提供预案信息，在事发中辅助决策机构进行决策和指挥调度，事发后分析总结突发事件。他们在应急系统中既是信息的使用者，也是信息的提供者，他们需要的信息同政府决策机构，是综合的、全方位信息，他们为应急系统提供预案信息、决策信息、分析报告信息。 4、公众 在突发事件中，广大公众需要通过各种传播媒体了解突发事件的现状和发展趋势，或稳定民心，或展开自救、他救，或维持正常的工作、生活。他们需要应急系统以新闻报道的方式为他们提供突发事件现场信息、政府应急处理进展信息、突发事件的发展趋势信息。 二、突发事件应急系统中信息管理和服务的内容 突发事件具有突发性、危害性、不可重复性、难以预防性，但并不意味着人们必须等到事件发生了才能去慌乱应对。突发事件的应对包括事发前的准备、事发中的应急处理和事发后的恢复总结，结合以上分析的四类应急系统用户的信息需求，我们将应急系统中的信息管理和服务划分为事发前信息管理和服务、应急处理中的信息管理和服务，事发后的信息管理和服务，如下图。 （一）事发前的信息管理和服务 事发前，应急系统处于潜在状态，此阶段的信息管理和服务工作，是为事发后的应急处理做好充分的信息准备。此阶段的工作内容主要包括：（1）将历史上类似事件信息及其应对信息、应急处理相关法律法规信息、专家名录信息、专家知识信息进行整理、序化及分类存储，以随时提供查阅、借鉴。（2）对可供应急调度资源（包括物资储备资源、快速反应队伍资源、科学研究队伍资源、预警监测队伍资源）进行信息管理。事发前，应急系统只需少量应急储备，但应有大量的后配资源，应急系统应对这些资源的品种、数量、分布、特点、合用状态进行监控和信息记录。（3）城市GIS地理分布信息的管理。应急处理中，应急指挥需要知道突发现场的地理、地貌、建筑、道路、交通、人口分布情况，以及周围可供调用的救急资源。因此，应急系统需要利用GIS系统将所辖范围的空间地理分布数据进行存储、维护和更新。（4）应急教育宣传的信息管理和服务。在突发事件中，最先接触危机并受其伤害的往往是社会公众。在类似印度洋海啸这样大规模的突发事件中，政府、军队力量再强也有限度，施救的速度再快也有时滞，所以要通过行之有效的宣传教育、有针对性的培训方式和广泛的社会动员机制，培养公众自身危机意识和自救能力。（5）应急预案信息的管理和服务，包括预案的制定、妥善保管以及通过宣传教育等信息服务活动，让预案深入人心，并转化为能够随时应对危机的实际行动。（6）预警监测信息的管理。应急系统需要一支拥有一定数量专家、工程技术人员和必要装备器材、技术手段的预警监测队伍，他们广泛收集自然和社会环境中突发事件的征兆信息，发现各种隐患并监测跟踪事态发展走势。应急系统需要对他们监测到的信息进行记录，并对即将发生或已发生的突发事件进行评估。 （二）应急处理中的信息管理和服务 突发事件一旦发生，应急系统处于实战状态，此时，会有大量的图形、文字、数字、音频、视频信息涌入应急系统，应急系统需要实时地处理、传递、分析、挖掘这些信息。应急系统的信息管理和服务进入紧张状态，此时，要管理的信息主要有：（1）接处警信息。对接处警信息的管理需借助于应急接处警调度系统。该系统通过有线PSTN、卫星、移动、互联网各种通信手段接收各地语音、传真、电子文档报警，并进行分类接警，能对接入报警电话自动启动录音录时系统，自动调用主叫号码的姓名、住址、案发地址等详细数据，并进行及时处警，如匹配处警辖区，提供处警措施并实施处警调度。（2）现场信息。对现场信息的管理，需要利用电视图像监控、大屏幕和电视墙显示系统。电视图像监控子系统集计算机、网络摄像、信息接收、传送、数字图像处理及遥控技术于一体，可对案发现场进行实时、全方位、全天候远程监视和智能化管理。可通过视频矩阵切换，从大量的各个点摄像机视频信号中选取关键案情视频信号，分别显示于电视墙上，同时显示周边的环境和道路，以利指挥抢险。还可连续录音录像在硬盘录像机中，以便后续刑侦、审计、破案、及善后处理。（3）指挥调度信息。指挥调度信息的管理包括指挥调度信息的下达和反馈。可通过建立移动式、便携式指挥系统，将应急联动指挥中心的决策指挥信息下达到现场应急处理的职能部门，同时利用GPS/GSP手持定位机和移动指挥车，将应急处理的反馈信息返回给指挥中心。（4）面向公众发布的信息。突发事件因其突发性和灾害性引起公众的广泛关注。应急系统应借助于广播、电视、无线通信、互联网络，对突发事件进行信息披露，以安抚民心、消除恐惧、树立政府正面形象、引导民众积极参与救助。 （三）事发后的信息管理和服务 在突发事件的应急处理和事后的恢复工作完成以后，应急系统需要对此次突发事件的发生原因、灾害情况、应对指挥和救助措施中的成功与失误进行分析、总结。应急系统通过突发事件的实战检验，要重新评估其组织机构设置的合理性、应急资源储备的充分性、指挥调度的合理性、预案的正确性，给出总结报告，呈交各级政府组织，同时发布给公众。事发后的信息管理和服务，另一项重要工作是充实应急系统的信息资源：要补充突发事件的历史资料信息、专家知识信息；要修改预案信息、应急教育信息、相关法律法规信息。总之，“前车之埑，后车之师”，只有不断总结历史经验教训，不断求新发展，才能不断提高应对突发事件、减少灾害损失的能力和水平。 三、突发事件应急系统中信息管理和服务的对策 突发事件应急系统不同于一般的系统，其信息资源的复杂性，信息服务要求的严格性，需要我们在应急系统信息管理和服务中采取相应的对策。 首先，要强化应急系统管理人员的信息意识和忧患意识，重视信息资源的管理和服务。只有充分、优质的信息才能帮助决策者、职能部门正确决策、妥善处理。特别是在事发前，应急系统处于潜在状态，其信息准备工作往往被人们忽略。事实上，只有事发前充分的信息准备，在应急事件突发的关键时刻，人们才可以沉着冷静、积极应对。其次，要整合应急系统中的各种信息资源。应急系统是一个综合的复杂系统，充斥着各种资料信息，有技术的、人员的、物资装备的；有历史的、预案的、现场的；有指挥的、反馈的、新闻的。要将各种信息资源进行整合、综合分析和提供利用，以实现资源的优化组合和规模效应。再次，要利用先进的信息技术，对应急系统中的信息资源进行收集、整理、快速传递、海量存储、深度挖掘和多媒体综合提供。最后，要培养应急信息人才。二十一世纪，人才是关键。应急系统中，需要信息采集、系统维护、数据处理、教育培训、信息发布各方面的信息人才。只有教育培训出大批高素质的应急信息人才，在决战突发事件的关键时刻，才能深度挖掘信息系统和信息资源的潜力，充分发挥应急系统的作用。 |
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