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收发文程序，收发文登记，对“十一五”时期信息资源开发利用和共享的思考
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　发布时间:2008-5-7 16:32:58 点击:

   党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定“十一五”规划的建议中强调，要加强信息资源的开发和共享。其中政府信息资源的管理、开发、应用和共享更为重中之重，如何为社会、企业、公民提供有效、便捷的全方位、宽领域、跨时空的一站式政务信息服务，成为当前建设透明政府，责任政府、服务型政府的当务之急。

    一、江西省信息资源开发和利用的现状
    目前我省电子政务统一网络平台已基本建成，覆盖了省市县三级党委、人大、政府和政协及各级党政部门，横向已联接省直党政部门近200家，纵向与11个设区市、109个县（市、区、管委会）互联。在这一网络平台基础上建设各部门横向与纵向业务应用系统，在一定程度上加强了部门间的信息共享，决策的质量和工作效率有了很大提高。而政府门户网站的建立，也为社会公众获取政务信息提供了便利。同时我省已开发建立各种数据库数百个，全省一些行业、部门、重点企事业单位相继建立了一批数据库。特别是宏观经济、科技、教育、政务、金融、财税、工业、外经贸、防汛、工商、公用信息等方面信息资源的开发和利用发展较快，取得了一定的经济效益和社会效益。目前信息资源开发正逐步向综合化、专业化的方向发展：开发建立了一批基础性、公益性数据库；数字图书馆等文化信息资源建设成为信息资源开发利用的重要形式；互联网新闻服务，互联网信息资源不断增加，在线数据库等的不断开发与利用，正在为整个国民经济的信息化发展奠定基础。
    虽然“十五”期间我省在信息资源开发利用取得一些进展，但还存在着以下一些问题：
    1、对信息资源开发利用的重要性认识不足。由于对信息资源开发利用的重要性认识不足，社会上还没有把信息资源与能源、材料等同看成是国民经济和社会发展的基础性、战略性资源。信息资源的开发、整合、综合能力较弱。服务目标的单一性，信息资源条块分割的现象，形成了以地域、专业、部门等为边界的信息孤岛；信息标准规范的不健全，造成了难以逾越的数字鸿沟；各数据库之间又缺乏信息共享机制与手段，存在重复建设和资源浪费的现象。这些直接导致信息资源共享程度和整体应用水平不高，信息资源得不到充分利用。长期以来，出于安全保密或部门利益的需要，我省政府信息一直处于封闭或半封闭的状态，造成大量政府信息资源的闲置和浪费。 
    2、重硬轻软、信息资源开发建设资金投入严重不足。从国外信息化进程的成功经验看，任何国家在建设信息基础设施时，其直接目的都是使全社会能够快速有效地获取、使用信息资源，利用信息创造财富，实现经济增长和知识创新。目前我省对信息基础设施的硬件方面投入很大，发展速度也比较快。2004年电信和其他信息传输服务业投资规模达到40.529 亿元，但对软件业和信息资源开发利用的投入只有0.5497 亿元。对信息资源开发利用投入的严重不足会导致国家的巨大硬件投资效益递减。因为，第一，如果计算机和通信系统很先进但信息资源数量有限或质量不高，会使先进设备的功能闲置，造成“有路无车，有车无货”的巨大投资浪费；第二，信息资源不足就难以吸引用户使用信息网络，国家信息基础设施建设的最终目的——吸引更多的部门、企业和个人来利用以及知识和信息的流动和共享无法实现；第三，硬件的发展趋势是时效短、更新快、价格下跌，随着时间延长，投资效益呈递减趋势。
    3、缺乏全省性的信息资源管理协调机构。电子信息资源与全省各个行业密切相关，每个行业既是电子信息的制造者，又是电子信息的利用者，电子信息的有效流动促进各个行业的科技进步。因此，电子信息资源的开发利用需要跨部门、跨行业、跨地区的协同作战，而这又需要全省各部门有效地参与、管理、规划与协调，保证这一产业链条的有效转动。目前全省没有任何一个部门全面有效地掌握了全省信息资源的开发利用情况，缺乏跨行业、跨部门、强有力的管理协调机构。这对实施我省信息化的发展战略、发展协作性的生产体系、规范行业行为等极为不利。
    4、政府部门对信息资源的独占性较为严重。据统计，目前国内约80％的社会信息资源由政府部门控制，这种局面是在长期计划经济体制下形成的。政府部门的信息采集与加工能力强大，以致目前包括市场信息在内的信息采集的主渠道仍是政府部门及其属下的信息机构，这使得信息资源进一步集中于政府手中。民间公司若要形成覆盖比较广泛和有权威性的信息采集网络决非一朝一夕之功。在此基础上，尽管国内信息咨询服务市场在开放竞争方面没有政策限制，但信息流上游环节的封闭状态远不能令人满意。大量的信息资源如果不能从政府手中及时转移到市场上，国内的信息咨询市场则很难健康发展。在供求很不平衡的状态下，信息服务市场所需的正常价格机制和经营秩序也很难形成。解决这一问题的关键，就是政府手中的社会信息资源上网开放与市场化。
    5、受现行体制下的利益分配关系驱使，许多政府信息部门各自为政，信息共享性较差。一是信息共享意识较落后，有些政府部门认为拥有信息越多，权力就越大，不愿把信息送上网共享。二是部分行业(部门)各自开发自己的网上信息服务系统，信息产品重复、不足与闲置并存，造成资源的严重浪费，也不能形成规模优势和效益，在现有国内的3000多个数据库中，真正流通起来被利用的不足10％。而我省真正上网流通起来共享的数据库更是屈指可数。三是公用信息与保密信息的界限不明，信息价值无法确定。各省有关部门对于利用网络手段，开发利用政府信息资源做了一定的工作，但在全国范围内目前还未形成通过网络利用政府信息资源的态势，且缺乏行之有效的组织和办法，网上可利用的政府信息资源较少。

    二、加快我省信息资源开发利用的几点建议
    1、政府要充分发挥统筹规划和整体协调的作用。 电子信息资源开发与共享是国家信息基础设施建设的核心，不能完全依靠市场的力量来实现。因为计算机和网络等硬件设施可以引进，但信息资源只能靠自己开发。又由于政府本身就是最大的信息资源拥有者、开发利用推动者和信息传播者，所以政府管理、支持和引导十分重要。在战略性和公益性的信息资源开发利用领域，由于利益驱动，公司、企业无法或不愿意介入，但它又对国计民生的发展具有重要影响，如果政府不参与，就会出现市场失效。政府可以通过产业倾斜政策、保护政策以及资金投入等宏观手段，调控整个产业的发展，引导社会各方面力量参与信息资源的开发利用，协调各参与方面，整体作战，以政府行为引导产业的发展。从美国发展经验看，正是政府直接介入和支持，承担科技、教育、健康等领域信息资源开发利用之重任，给予财政支持，保证以低价方式供民众检索利用，才使得美国当今在国际数据库市场中立于霸主地位。政府信息资源的开发和利用涉及各个领域、行业、部门，行政体系复杂，部门交叉重叠，信息源分散程度高，靠一个单位或几个单位是无能为力的，且容易造成重复建设、资源浪费。所以要在统一规划的基础上，加强宏观调控，重点推进、分步实施、分工合作。
    2、政府要建立一个全省性信息资源开发利用协调管理机构。为加强政府电子信息资源开发与共享，必须建立一个全省性政府信息资源协调管理机构，这是一个规划和管理政府信息资源共享的权威机构。据悉，目前北京市、大连市等大中城市都成立了信息资源管理中心，在市信息化办公室的领导下，通过制定信息资源开发利用管理规划和规范标准，建立信息资源开发利用协调机制。以信息资源管理、整合、共享、利用为核心，统一规划。运用信息资源管理平台有组织的处理各种信息，促进信息资源的深度开发和综合利用。因此建议我省在省信息化领导小组办公室下尽快成立信息资源管理中心，站在全省信息资源管理的高度上，组织协调政府各部门，引进市场机制，建立健全全省信息资源管理的支撑层，负责具有全局意义的重要的基础信息资源平台建设。
    3、政府要加大对信息资源开发利用的投资力度。政府电子信息资源开发与共享需要雄厚的资金支持。由于长期以来信息资源开发投入欠帐太多，因此要加大政府投资力度，各级政府管理部门要加大对电子信息资源开发与共享的投资比例，保证基础性、公益性、综合性电子信息资源开发利用所需的资金，特别要加大对人力资源的投入。建议我省“十一五”时期信息资源开发投资要单独列入财政预算，持续稳定地投入，其投资强度应占信息基础设施建设总投资的40％。
    4、政府要做好信息资源对社会的及时公开。以信息公开为原则，不公开为特例作为指导思想，划清保密与非保密信息资源的界限，大力开放政府掌握的信息资源。划清公益与商用信息资源的界限，做好非营利性的公益信息资源如科技、气象、地理、教育、保健信息的开发工作。对商用信息资源，也要按照政府管理和应用的需要，组织建设一批基础数据库作为国家信息资源网上基本的信息资源。开展人口、企业、地理空间等基础信息共享平台建设，提高工作效率和业务协同的水平。随着信息平台和基础信息数据库的建设，逐步构建起对社会经济发展具有重要意义的几大主题数据库和应用系统，更好地支持政府门户网站和网上并联行政审批中心的建设；如法人数据库支持市场监管活动；宏观经济数据库支持经济调节活动；空间地理数据库支持指挥联动和应急救援活动。
    5、政府要刺激社会对信息资源的有效需求。要组织和鼓励社会各界参与信息资源开发工作，用丰富的信息商品和方便、便宜的信息服务,提高全社会的信息化水平。要建立产生信息有效需求的滚动机制，通过需求拉动，促进信息资源的开发、利用。要鼓励创新，探索符合省情的信息资源管理制度、运行机制和技术方法。收集、加工、处理来自银行、税务、保险、工商、海关、技术质量监督等相关信息，建立覆盖各行各业的企业资信数据库和相应的服务系统，向全社会提供服务，逐步满足在市场经济环境下，企业间贸易、信贷、支付、合同等各类业务往来对资信信息的需求。在政府的协调和推动下，运用市场机制，逐步扩展，建设覆盖全社会的消费者资信数据库，为消费者信贷、保险、信用卡支付等各项业务服务。此外，还要积极推动数字化图书馆、教育课件库系统、历史文化和发展成就网络宣传系统、因特网信息资源发掘等信息资源工程的建设。 
    6、政府要加强对信息资源开发利用的立法。信息资源的综合开发利用急迫需要建立相应的法律法规，明确各类信息的采集、存储、加工、传递、检索、分析等应用过程中的法律地位，尤其是在信息公开、共享方面。目前，中国已正式加入WTO，WTO对政府信息公开提出了两大原则，一是公开性原则，二是透明度原则。政府作为WTO本国贸易体制和相关法规、政策、措施最主要的制定者和执行者，必须通过各种方式公开政府信息，不公开的对其他成员方就没有法律效力。信息公开，也是现代社会民主与法治的必然要求。公民不仅是知情权的权利主体，也是政府信息公开的权利主体。因其职权而掌握、占有大量信息的政府，则无疑是政府信息公开的义务主体。在非典和禽流感暴发时，政府定时向社会发布各地疫情信息，及时公布减免税费等临时政策，积极引导舆论，形成了政府与社会的良性互动。政府信息公开是保证民众在知情前提下实现民主权利的需要。 为此，应尽快开展《电子政务信息公开管理办法》和《电子政务信息资源共享管理办法》的立法调研与起草工作。这两部管理办法的起草制定对于信息资源的有效开发利用和共享，推进我省电子政务建设，加速政府行政体制改革和国民经济和社会信息化的进程具有非常重要的意.

　　　　　
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