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发布时间:2008-5-7 17:00:03 点击:
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一、电子政务内在的发展规律决定了办公部门在电子政务建设中的地位和作用 1、电子政务是一场改革，在某些方面是一场革命。没有强有力的领导，个人和集团的利益无法触动，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源无法共享，重复建设将无法避免，投资也无法保障。电子政务成败在领导。在我国，凡是电子政务走在前列的地方，都是由“一把手”亲自挂帅，并有一个坚强有力、高度集中、协调有序、政令畅通的管理体制和机构作为有力保障的。办公部门在各级政府行政管理体制的枢纽地位，决定了在本级电子政务建设中的核心作用。 2、电子政务建设是政府的全局性工作。从其外延或职责来看，它涉及到政府工作的所有部门、所有业务、所有人员，实际上是一项统领政府“全军”性的工作。这种统领性和全军性，就必然要求这项工作要由能够统领政府全局的行政首长和“司令部”负责。避免陷入分散而又无序的发展状态。各级政府和部门办公厅（室）就是本级机关的“司令部”，其职能是任何部门无法替代的。 3、电子政务的关键是“政务”，而不是“电子”。在电子政务中，“政务”是主体、是内容、是灵魂，而“电子”是手段，是为创新政务服务的。“电子”和“政务”如同脚踏车的前后两轮子，其前进的动力即电子政务发展的动力，源自业务需求和办公部门的有效组织、协调与推动。 4、以需求为导向，以应用促发展的建设原则。政府或部门的应用需求和应用的目的，只有行政领导和首脑机关最清楚、最具有代表性。也只有他们把关、定向和组织实施，才能确保电子政务建设总体规划的科学性、方案设计的合理性，才能把有限的资金花在“刀刃”上，争取投资效益的最大化。 5、以政府的业务流为发展主线。根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流一个一个地计算机化和网络化，既满足了政府的急需，又有利于政府的职能转变和政府的重构。这就要利用信息技术给政府业务重新“梳一次辫子”。梳理出来的业务流，按照优先发展级，对急需的政府业务流先实现电子化和数字化。一个政府或部门的业务纷繁复杂，各部门或部门的各业务处室的业务千差万别，都不可能自行确定优先发展级，只有首脑机关，也就是办公厅（室）能站在加强政府监管、提高政府效率、改善政府服务的全局高度，来确定优先发展级。同时，部门的信息资源分散在各业务处室，这些分散资源经过整合后，才能发挥出整体效能，这种整合职能，也只有拥有行政权力的办公厅（室）才能担当此重任。 6、网络互联互通，信息资源共享，开展协同办公。依托网络，利用信息资源，开展协同办公，是电子政务的基本要求。实现这一基本要求，需要在统一规划和标准规范下，进行大量的部门间、部门内部处室间的组织协调工作。办公厅（室）因其在政府和部门中所处的特殊位置，对外可以代替部门同其他部门进行互动；对内能代表部门行政首长组织协调各处室的工作。搞好网络建设并实现互联互通，将可以共享的信息拿到网上运行，采取行政手段推动内部网上应用和开展网上办公。还应看到，推行电子政务，不可避免地会同一些现行的政府办事方式和工作习惯产生一定的矛盾，会遇到来自机关内部的阻力。办公部门能够协助领导进行宣传、教育、业务协调工作，化解来自各方面特别是机关内部的阻力。 7、网络和信息安全要求高。电子政务的信息系统是搭建在基于互联网技术的网络平台上，运行着大量需要保护的、涉及国家秘密和高敏感度的核心政务的数据和信息。必然会成为信息间谍、敌对势力、恐怖集团、捣乱分子破坏和攻击的目标。互联网是无行政主管的全球网络，自身缺少设防、安全隐患多。电子政务信息系统自身也存在着先天的安全隐患，加之目前存在着安全意识淡薄，制度不健全与不落实，安全设施投入不足，使网络黑客攻击、病毒泛滥、网上窃密等成为可能。保证电子政务信息系统安全的任务十分繁重，没有安全保障的信息系统，无疑是“豆腐渣”工程。安全是电子政务的基石。网络安全设备的配备、网络管理、安全制度的制定与责任的落实、信息上 网的审批和统一登录与发布，等等。这些职责，部门内部任何一个处室都无力承担，只有办公厅（室）能够站在全局高度，按照国家有关信息安全的法律法规和部门职能实际，组织对信息安全的建设、管理、督促检查和具体抓落实。 8、统一的电子政务网络平台。电子政务发展要求有统一的高速网络平台，防止各自为政、重复建设和信息孤岛，以较小的资金投入，取得较大的效益和有序发展。之所以要以国务院办公厅为龙头，以各级政府办公部门为枢纽，在全国政府办公业务资源网的基础上，建设全国统一的电子政务骨干网络。这是因为，国务院办公厅和各级地方政府办公部门本身就是全国和各地方政务信息的汇集、处理、交换、发布、管理中心，是公共行政管理、情况调度、应急指挥中心，是掌握政务、辅助决策、组织运行、协调左右的行政枢纽。从应用系统上看，办公业务资源系统，国家信息化领导小组《关于我国电子政务指导意见》将其摆在“十五”期间12个重要业务系统的顶层，作为优先发展级，各级政府和政府部门的办公厅（室）是主体，既是组织者又是应用者。办公业务资源系统的发展水平，取决于办公部门的工作水平。 二、国务院办公厅文件确定了办公部门在电子政务建设中的地位和作用 国务院办公厅根据政府信息化建设的特点，明确规定各级政府办公厅（室）是政府信息化建设和应用的主管部门。《国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》（国办发 〔2000〕36号）中规定：“全国政府系统办公自动化建设和应用工作由国务院办公厅统一负责，日常工作由国务院办公厅秘书局承担。各地区、各部门务必进一步加强对本系统办公自动化建设和应用工作的领导，把这项工作作为办公厅（室）的基本职能并进一步强化，要有专门机构，保证必要的经费，确保系统总体建设目标的实现。”《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001—2005年规划纲要的通知》（国办发〔2001〕25号）再次强调：“各地区、各部门办公厅（室）的主要负责人要亲自抓本部门、本系统的网络化、信息化建设和应用工作。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进全 国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》精神，加强督促检查，加大协调指导力度，将办公自动化工作作为办公厅（室）的基本职能，健全机构，充实人员。”在2003年9月于贵阳召开的全国政府系统政务信息化建设工作会议上，国务院办公厅进一步强调：“各地区、各部 门办公厅（室）的主要领导要在思想上高度重视，亲自抓，亲自管。” 一些地方政府也以文件形式明确办公厅（室）是本级信息化的主管部门。吉林省就以省政府文件和办公厅文件，两次明确要求“全省政府系统办公自动化建设和应用工作由省政府办公厅统一负责，日常工作由省政府办公厅专门机构承担。各地、各部门要把这项工作作为办公厅（室）的基本职能并进一步强化。”要强化办公厅（室）负责本地区、本部门政务信息化建设和应用工作的职能。”洪虎省长也要求“省政府办公厅要对全省政府系统的政务信息化负组织领导责任，要加强统一规划，组织指导和统筹协调工作。” 根据国务院办公厅对各地、各部门办公厅（室）在本级政务信息化建设中的职能定位，多年来，省级政府和部门办公厅（室）积极主动地承担起了本地区、本部门、本单位政务信息化建设的组织协调工作。我国政府系统政务信息化工作走在前面的地区和部门，无一不是“一把手”重视，办公室职能到位和办公室主任卓有成效地工作。 三、办公室主任在电子政务建设中的责任 如何体现办公厅（室）在本级电子政务建设中的地位和作用，办公室主任如何发挥在电子政务建设中的作用，还需要在实践中去探索、发展，去认真总结、完善。争取驾驭电子政务建设的主动权，努力提高自身素质。熟悉电子政务建设的法规、原则、各项标准规范，目标和主要任务，省和本系统电子政务建设的总体要求，掌握电子政务建设相关知识和应用技能，不断提高电子政务建设的规划、管理、组织和协调水平。具体应做好以下工作： 为“一把手工程”的实施当好参谋。 利用办公厅（室）工作贴近政府和部门领导的便利条件，及时向“一把手”传达国家和省里有关电子政务建设的指示要求和工作安排，及时向领导汇报本地区、本部门电子政务建设的进展情况，存在的问题和建设性意见，取得领导的关心和支持。将电子政务建设摆上领导工作日程，克服电子政务建设中面临的各种障碍，解决人、财、物方面存在的问题。特别是要创新观念，与时俱进，实实在在的做出成绩来，以有为求有位。 组织实施电子政务建设。 根据国家和省里以及国家各部委系统电子政务的总体要求，遵循电子政务建设的客观规律，从政府监管目标、服务目标和职能转变的需要出发，确定优先发展级，结合本部门实际，编制规划，明确总体目标和阶段性目标，突出重点，分步实施。组织制定项目建设实施方案，并报省政府系统信息化领导小组办公室组织专家论证通过后，采取政府主导，企业运作方式，通过政府采购公开招标，由中标公司具体实施，政府（部门）以业主身份监督工程建设。避免盲目建设、重复建设，更要杜绝“豆腐渣”工程。 建立健全行之有效的电子政务建设管理规章制度，确保其有序运行。 建立和实施网络管理维护制度、计算机管理维护制度、网站管理维护制度、网络与信息安全管理制度、信息发布审批制度等，要责任到人，有具体人员去执行和抓落实。 协调好部门间和内部业务处室的关系。及时化解阻碍电子政务发展的不利因素，促进电子政务良性发展，如部门之间的互联互通、资源共享，协同办公问题，需协调有关部门，按照省里统一要求，结合部门实际来共同实现。再如，部门内部各处室的业务存在着很大差别，如何实现统一规划下的协同办公，就要协调各处室按照业务主线来建设、发展。 以行政推动来组织应用，不断提升本部门电子政务水平。 应用是电子政务发展的动力，只有紧紧抓住这一关键环节，电子政务建设才会有生命力。要以加强政府有效监管，提高行政效率和决策水平，为公众提供服务为主线，大力推动网上应用。当前，要积极开展网上办公，将公文、信息、值班、督查、会议和领导决策、应急指挥等政务拿到机关内部办公业务网上运行，开展网上办公。以行政手段推动网上办公，取消会议通知、简报、信息类的纸质发布方式，逐步推进无纸化办公。把网上应用水平作为年度考核与评优的条件，终端设备配置或更新的优先条件；还可以采取讲评会、工作交流会和网上定期评比通报等形式加以推动。督促检查各处室应用栏目的建立、信息的更新以及通用办公软件的全面应用。将内网信息经过选择和提炼再拿到外网（网站）发布，为企业和为公民提供服务。 抓好全员培训，促进全面应用。 部门电子政务的应用水平取决于机关公务员信息化意识、计算机技能的水平。因此，培训是电子政务建设的重要内容，要常抓不懈。按照国家和省里有关电子政务培训的要求以及本部门机关公务员的实际情况，制定培训规划，根据应用需求，采取全员培训与个别辅导相结合、集中学习与分散自学相结合、应试学习与应用学习相结合等方式加强培训。通过培训强化信息化意识，消除来自传统观念、工作方式对发展电子政务形成的阻力；熟练掌握网络和计算机技术以及应用技能，不断提升电子政务建设和应用水平。 |
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