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发布时间:2008-5-7 17:00:42 点击:
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建立统一的平台，进行集中审批办证，是近年来各地政府创新管理手段、提高行政服务效能的一种有效探索。浙江省嘉兴市市、县两级近年来也陆续建立了集中审批办证中心，取得了比较满意的成效。在对这一新生事物的探索实践中，我们也十分重视运用先进的信息化技术来装备“中心”，从而大大提升集中审批办证中心的管理水平。 一、 信息化技术在我市集中审批机构发挥着重要作用 集中审批办证中心作为电子政务的一项有效措施，在我市出现才两三年时间，但是信息技术已在“中心”得到广泛应用，并收到了很好的效果。 一是运用于办事群众的查询。目前政府部门还承担着大量的行政审批和办证事项，对这些事项的服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、是否收费及收费标准等，都需在“中心”公开，显然，那么多的内容不可能用张榜公布的办法来公示，在这里，查询软件系统起到了无以替代的作用。目前，嘉兴市的6个集中审批机构都将本“中心”的有关审批办证的内容编成软件系统，在“中心”大厅设立触摸屏，让群众随时查询。海宁市还利用门户网站建立了网上审批系统、中心的办事事项可通过B/S模式的网上审批系统进行查阅、下载、上传，办理；代表了审批办证中心发展的趋势，这样在统一平台共享数据基础上的C/S模式局域网审批与B/S模式的广域网审批可实现优势互补。既方便了群众，适应了不同层次和不同地域的办事单位和个人的需求，又能为各级领导了解指导工作、实施异地审批提供了便捷的途径。 二是运用于业务办理。为了规范业务办理，嘉兴各办证中心普遍采用了杭州腾升网络科技有限公司开发的行政审批办证管理系统软件来进行业务受理和办理。其中市“中心”选用的软件系统设计的是“三个五”的运作模式，即实行“五公开（服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费标准）”服务、“五件（即办件、承诺件、联办件、退回件、补办件）”管理、“五制（即一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确办理制、重大事项联合办理制）”办理来受、办理业务、将各窗口部门分散操作的审批办证事项联接起来，使窗口工作人员受理办件业务有了统一的操作标准，也使管理层监督办证业务一目了然。2003年，嘉兴市和五县（市）集中审批办证机构总共受理、办结各类业务80多万件，均是通过上述软件系统进行的，海宁、海盐、加善等市县的审批办证管理系统分别增加了语音查询、即时通效能统计等功能，及时将办件信息告知办件人。为了提高中心的综合服务和管理水平，海宁等中心的软件还将办公自动化、娱乐等功能集成进系统软件。通过以上措施既大大地减轻了工作人员的劳动强度，又实现了规范化管理。 三是运用于“中心”督查。根据“中心”的实际工作的需要出发，IP公司为我们设计了在国内处于领先地位的软件系统，使我们的管理得心应手。比如，每天的审批办证情况可以实时掌握，督促窗口按时办结；决定取消的项目和收费不提供软件支持，使窗口无法再受理和收费。我市的海盐县经济社会发展中心由于采用了该系统软件，建立了先进的管理局域网，在国内率先通过了IS09001质量管理认证。该系统能利用计算机的可靠性、实时性，对办件全过程进行督促检查：工作人员上班打开计算机、自动进入审批办证系统后，首先进入承诺提醒界面，系统自动向经办人员提示未办结事项；“中心”督查科室每天对承诺件开展检查，对逾期一天的发出督查通知，经办人收到通知后必须作出回复，说明未办结原因，并采取补救措施，这样，大大提高了中心的办事效力。我市嘉善县“中心”在按装系统软件时，将以“六好”为主要内容的窗口服务考核最大化地纳入了局域网之中，从而减轻了督查工作的难度和工件量，增强了督查工作的公开、公平和公正性，在2003年度的机关考核中，受到县委、县政府的好评。 四是运用于人员考勤。出勤考勤是各地“中心”管理的重要环节，目前嘉兴有2个“中心”采用的是“指纹考勤”，4个“中心”采用的是“刷卡考勤”，特别是“指纹考勤”的实行，有效地减少了迟到早退现象的发生。软件系统还将采集的考勤信息进行分析处理生成效能统计表，对各级领导了解指导中心工作，提高中心办事效能起了较大的作用。 上述证明：审批办证的各个方面都渗透着信息技术的应用，审批办证已离不开信息技术；没有信息技术；集中审批办证是不可想像的。这些年我们对集中审批办证机构进行了有效的管理，“中心”提高了审批办证的效能，树立了服务型政府的良好形象，这中间信息技术功不可没。 二、 信息技术在审批办证系统的应用还受到多方面因素的制约 综观全面，各地运用信息化技术进一步提高审批办证效能还存在着一些困难和矛盾，主要由于体制、资金、技术等原因，现有信息技术在审批办证系统的运用仅局限于单个的“中心”，还没有构成一个纵横交错、上下连网的审批办证系统；个别县市花了较大的资金委托开发的审批办证软件系统不够成熟、缺乏实用性；由于受领导认识、资金等因素的制约，各地审批办证中心利用信息化技术和程度差距还很大；从“中心”自身来说，有些地方运用信息技术的力量比较薄弱，利用信息技术的结果还不够理想，等等。这些都需要我们多方努力，共同来解决。 三、 进一步发挥信息技术在提高审批效能中的作用 党的“十六届三中”全会和刚刚结束的全国“两会”进一步提出了深化审批制度改革、提高行政效能的目标，毫无疑问，利用现代信息化技术是实现这一目标的重要内容和重要环节，我们必须提高认识，采取措施，进一步发挥信息技术在审批办证系统管理和提高审批效能中的主导作用。 首先，需要提高对信息技术重要性的认识。实践证明，科学技术不仅是第一生产力，而且，它对生产关系的完善，特别是行政效能的提高也是作用巨大的。“制度带有根本性”，但当制度由人来执行的时候，它会受到人情的干扰。而信息化技术则可以排除人情的干扰，让制度为机器的制度，从而使制度的执行更客观、更规范、更有效。目前，信息化技术已经成为各地集中审批办证机构的支撑，发挥着重要作用。在完善社会主义市场经济体制过程中，信息化技术在规范化科学化管理、提高审批效率、防止腐败发生等方面，必将发挥更大的作用。 第二、积极开发采用先进的信息技术。我们希望有关部门加强规划协调，建立起政府间上下对口、左右一致的行政审批网络体系，希望有关科研机构或软件公司开发出更科学、更适用的审批办证软件系统。各级政府要舍得投入，支持本级审批办证中心建设先进的审批平台。嘉兴市审批办证中心下一步设想将五县二区“中心”、市“中心”的审批办证系统进行联网，并与需要的市领导的计算机连接，从而进一步实现资源共享、加强监督、提高效能的目标。 第三，积极发挥网络的督查功能。与开发商配合，依靠信息技术建立起对业务办理、人员进出和综合评估体系（包括效率、质量、服务评估）的全程监督网络，使分块管理与综合管理结合起来，逐步缩小人为带来的主观性、随意性，增强考核工作的真实性、客观性，减轻考核的压力和工作量，从而实现从“人管人”到“机器管人”为主的监督，建立起更科学的审批办证网络管理体系。 第四，努力运用好信息技术的监督结果。信息技术无论多么先进，总是“死”的，是需要人来掌握的，它的作用是辅助性质的。因此，关键还是要以人为本。这里重点要做到两方面：一是增强做好督查工作的责任感，要敢督会查；二是要利用好信息技术的监督结果，一是一，二是二，切实维护制度的严肃性，充分发挥信息技术在规范审批行为、提高审批效能中的应有作用。 |
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