前些天，我应邀参加“本国软件界定与采购问题专家研讨会”，但由于会议中的衮衮诸公发表了许多精彩的见解，最后没有时间谈谈我的粗浅看法了。

一、是必须认真考虑政府采购与国产软件的时候了
  
    长期以来，在电子政务建设的实践和软件产业的扶持中，常常会出现一些令人困惑的现象，从政策和法律上明确要求采购本国软件，但后来在执行中却又变了样。无论从硬件和软件产品来看，又买了国外产品。

   现在存在一个非常大的问题，究竟如何将电子政务、政府采购和扶持本国软件产业三者之间很好地结合起来，这不仅决定我国电子政务的发展、对《政府采购法》的遵守问题，还决定了对软件产业的扶持问题。有必要提醒的是，这三件事情中，政府都扮演了非常关键的角色。或者说这三者处理的好坏，关键在政府。

    更值得注意的是，这三者都处于非常关键的时期，电子政务正在大面积推开建设，《政府采购法》也才实施一年多，软件产业扶持政策也只有3－4年时间，但是如果这段时间，市场需求机会不把握好，法律不能有效遵循，产业扶持政策不能有效执行，结果形成了一个坏的市场生态环境，结果可能造成“既破坏了法律，又毁坏了产业发展机会”的危险。

    二、要发挥政府的关键又有限的作用
软件是一种特殊的产业，存在着沉没成本高，边际成本几乎为零的特性，俗话说，一次努力开发完了之后，就可以无限免费复制销售了，一次投入大，长期收益高。但是这种产业又非常严重依赖需求，不是一个供给创造需求的行业，而是一个严重依赖于订单的产业，特别是对于我国的应用软件更是如此。因此中国出现了不少“一单公司”，有一个项目，成立一个软件公司，项目结束了，公司也就解散了，或者长期依靠一、两个项目的服务为生。
    对中国以应用软件为主体的软件产业来说，是一个高度机会主义的产业，有项目、有市场需求，可能很快就发展起来了，没有项目机会，再好技术、人才和管理，也可能活得非常艰难。
问题是？谁为本国软件企业提供项目机会？谁为中国国产软件企业制造项目机会？我想在市场经济、竞争充分的条件下，弱者获取机会，在一定程度上需要依靠政府。因为在软件产业的发展中，政府扮演了一个非常关键又有限的角色。第一，它是最大的买家，而且我国在大规模推行电子政务的过程中，存在更多的机会。它的买卖行为，可能决定某一个企业的生死存亡，决定某一类产业的发展；第二，它是市场规则的制定者，是市场秩序的维护者，应该也有权利对破坏市场规则，违法法律法规、政策的行为予以惩罚；三是《政府采购法》的践行者，本身应该很好地遵守政府采购的法律规定。

   三、政府采购能为国产软件发展做什么？
    最近笔者看到一份地方的信息化文件，强调在实施信息化过程中，优先采购本地软件，真是让我哭笑不得。一是该地区软件产业本身很不发达，很多政府信息系统需求中根本无本地软件可采；二是如真正采购本地软件，时间、金钱和效益都会打大折扣；三是可见中国的地区封锁政策，已经(或许早就)蔓延无形产品中。四是明显违法我国《政府采购法》的规定，竟然也毫不掩饰、堂而皇之地写进政府文件中。
但笔者也深深了解当地政府的用心良苦，要真正扶持本地软件产业，自己政府不主动带头扶持，怎能指望其他政府能买本地的软件呢？这就造成了各个地方政府和部门为了促进当地和本部门的软件产业发展，封锁了其他软件企业的进入机会，形成了相互封闭的、同质化的软件市场格局。

   最近（2004年），为了更好地扶持软件产业的发展，国家专门成立落实47号文件办公室，据悉还专门成立了政府采购工作组。但是这些能否真正推动我国软件的政府采购工作呢？可能还有待观察，因为一直在翘首期待的文件（支持政府采购国产软件）还未出台。

   当前我国国产软件产业存在的一个重要现象就是一片混战，软件产业的价值链不清晰，上下游协作关系不稳固，客户目标不清晰，市场秩序很混乱。绝大多数企业弱小，不少作坊式企业处于风雨飘摇中。政府采购的作用就是要通过自己的采购行为，为整个软件产业的作大作强，为建立良好的市场秩序提供榜样和诱导作用。
具体来说，一是提高软件采购比例，切实改变目前软硬件严重不协调的现象；二是明确购买国产软件（在同等条件下，优选国产软件），为国产软件企业坚定信心；三是打破地区封锁，原则上外地软件商与本地软件供应商一视同仁。四、打破所有制、企业规模大小和地区等歧视，按照软件的本身的质量决定市场胜出者。五、实行公开招标、竞标和评标机制，防止采购中的黑箱操作。

   四、国产软件产业的如何自为？
     中国本土软件充满机会、挑战，也充满变数。对于一个国家和民族来说，21世纪的软件产业，是信息社会中的基础产业，就如工业社会中的钢铁和石油产业一样，如果我们认识到其中的基础性和战略地位的话，那么我们就必须不能把它作为一个象服装类产业来对待，而是要切实予以高度的重视。
产业要合作与联合，在技术分工、人才交流培训、信息互通，监督市场方面（特别对政府采购市场）就需要发挥整体的作用。当然也要切实加强行业协会与中介机构的作用，不要一个企业，一个领域，单一行为来作用，团结就是力量。例如对一些部门在采购中明显违法政府采购法的行为，可以建立网站或企业渠道，进行公示、谴责，甚至以团队的名义作为第三方进行起诉。

   五、妥善处理当前政府软件采购中几个热点问题
   第一个问题，政府应不应该购买国外软件？这个问题其实答案很明显，除非中国的国产产品没有的情况下，才能进行购买国外产品，目前我国的办公系统、数据库和相关产品，从整体上看，可能某些功能还不能完全适应需求，但从日常应用角度应该可以，而且只有通过应用，才能从为企业的产品改进提供机会。我个人的见解是，要给国产软件企业机会，除非某种的特定的产品，必须在某个模块或者某个领域依赖于国外产品，否则应该给本国企业的机会，甚至可以预先以订单的形式给企业机会。

   第二个问题，如何认定本国产品？最近有传言说微软产品进入政府软件采购目录，引发了对本国产品的认定的关注。这里面既有原则问题，也有程序鉴定问题。不管如何，大概可以企业的国籍，为本国的提供的税收，以及在本国的雇员情况来判定，也可以从产品的增值部分来判定。另外在一些程序上也是可以来认定，例如本国版权登记，产品质量审查。甚至我建议为此可以责成有关部门，联合第三方机构进行研究，并制定具体实施办法。
 
   第三个问题，对于个别地区和部门在电子政务中违法行为如何纠正？的确有媒体反映在招标过程中有指定国外产品的情况，也有些从技术和标准方面暗示国外产品情况，建议对这些问题进行曝光，或者向相关招标机构进行指正。可以通过中国软件协会和各地软件协会监督这些工作的执行情况，也欢迎一些知情企业进行举报违法行为。