2006年 5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《2006-2020年国家信息化发展战略》(以下简称《发展战略》)，并发出通知要求各地区各部门结合实际，认真贯彻落实。这是我国信息化发展史上首次出现的全国性的中长期发展规划，也是左右未来十五年信息化建设趋势和走向的一个纲领性文件。

　　对于这份文件，我们可以从不同的视角加以解读。我认为，从总体来看这次通过的《2006-2020年信息化发展战略》具备了以下五个特点：

　　起点高

　　《发展战略》第一个特点在于它起点非常高——站在全球的视野，将整个框架分成六大部分，包括了未来中国信息化发展的指导思想、战略目标、战略重点、战略行动、保障措施等内容，几乎涵盖信息化的各个方面，是一个非常精辟而简练的概括。

　　整个《发展战略》提到了很多内容，其中有很多话题值得我们关注，比如说“信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局”，甚至“全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局”，这些判断都带有强烈的战略性和前瞻性，是基于全球发展的形势和中国信息化发展的形势而作出的重要论断。

　　覆盖广

　　《2006-2020年国家信息化发展战略》的第二个特点是“覆盖面广”。因为它并不是一个五年规划，而是从2006年到2020年历时十五年的一个中长期国家信息化发展战略。这个战略涉及到整个信息化的各个领域，包括国民经济信息化，包括用信息化带动工业化、工业化如何促进信息化，还包括政务信息化、企业信息化、电子商务、社会信息化、家庭信息化……，是一个涵盖了各个领域，全景式的、全方位的发展战略。

　　重点突出

　　尽管《发展战略》是一个中长期的规划，涉及的内容非常之多，但这个《发展战略》的重点还是非常明显：

　　(一)推进国民经济信息化。

　　《发展战略》将“推进国民经济信息化”列为“我国信息化发展战略重点”的第一条。其中还特别强调了农业信息化，提出要推动“三农”的信息化服务，用信息化来解决中国的“三农”问题，这可能也是中国信息化的一个特点。我认为这跟我们提出的“构建社会主义和谐社会”和“社会主义新农村建设”也是一脉相承的。

　　(二)推行电子政务

　　《发展战略》将“公共服务”的重要性提到了推进电子政务工作的首位。同时，强调“社会管理”、“政府监管”和“宏观调控”。旨在通过推动电子政务这个战略重点，提升政府的四个能力——公共服务能力、社会管理能力、政府监管能力、宏观调控能力。

　　(三)建设先进网络文化

　　网络是一个新的知识传播手段和信息扩大载体，保证网络上先进文化思想的传播非常重要。所以《发展战略》将“建设先进的网络文化”放到比较重要的地位。

　　(四)推进社会信息化

　　《发展战略》把“社会信息化”分为以下几部分：第一是教育，第二是医疗卫生，第三是就业和社会保障，第四是社区，第五是家庭和个人。提出，要分别提升这五个领域的信息化水平以增强社会总体信息化成熟度。

　　(五)完善综合信息基础设施

　　关于这部分内容，《发展战略》重点提到了广电网、计算机网、电信网等“三网”融合的问题。这是一个很大胆的举动，因为三网融合将来必定带动政府结构的一个调整。

　　(六)加强信息资源的开发利用

　　《发展战略》对“信息资源”作了一个全新的判断，认为“信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富”。这一判断对我们加强对信息资源重要性的认识有很大的帮助作用，不管政府信息化、社会信息化还是企业信息化都要提高对信息资源的共享度，开发信息资源。

　　(七)提高信息产业竞争力

　　主要通过信息化带动中国信息产业的发展，强调要加快信息产业的发展。强调自主创新，研究关键技术，围绕信息技术本身，提升技术创新能力，提升中国信息技术的国际竞争力。

　　(八)建设国家信息安全保障体系

　　(九)提高国民信息技术应用能力，造就信息化人才队伍

　　以上是这次《战略》所提出的九个发展重点，整体上对未来信息化发展程度具有重要的意义。

　　措施周详

　　《2006-2020年国家信息化发展战略》不但提出了许多宏观上的战略目标，还制定了用以实现这些目标的具体行动、路径，并把它们称之为“我国信息化发展的战略行动”。

　　这些战略行动包括：第一是“国民信息技能教育培训计划”，即在全体国民中搞信息技能培训；第二是“电子商务行动计划”，包括营造环境，完善政策，发挥企业的作用，也包括为了中小企业的发展给它们提供一些指引；第三是“电子政务行动计划”，包括了规范政务信息的采集和应用，电子政务的规划、预算、审批、评估；第四是“网络媒体信息资源开发利用计划”；第五是“缩小数字鸿沟计划”；第六是“关键信息技术自主创新计划”。

　　如果光有战略重点，就会变得“大”而“空”。而以上六个“战略行动”，把《发展战略》里面提及的六大战略重点，通过一些具体的行动、路径来实现。使得目标实现的可操作性增强，使结果有可能得到更好的实现。

　　保障有力

　　《发展战略》最后一个特点是“保障措施得力”。通观整个信息化发展战略，共讲到了九个“保障措施”，包括：

　　(一)完善信息化发展战略研究和政策体系。信息化发展战略要不断地进行研究，调整，使之更适应实践的需要。

　　(二)深化和完善信息化发展领域的体制改革。不管企业信息化还是政府信息化，都遇到过体制和机制问题，《战略》把它作为一个保障措施，再次显示了对它的重视。

　　其他各项保障措施包括：

　　(三)完善相关投融资政策。

　　(四)加快制定应用规范和技术标准。

　　(五)推进信息化法制建设。

　　(六)加强互联网治理。

　　(七)壮大信息化人才队伍。

　　(八)加强信息化国际交流与合作。

　　(九)完善信息化推进体制。

　　“起点高、覆盖广、重点突出、措施周详、保障得力”，这是我认为本次国家信息化发展战略里面所体现出来的五个特点。整个报告主题新颖、内容丰富，有些概念和提法很有新意，报告本身也值得我们去好好研究、思考。