信息化与信息产业互动发展中存在的问题

      体制机制不顺

      目前，在我国现行体制下，各省、市、县信息化推进和信息产业主管部门的设置五花八门，不一而足。就省级而言，有的省与国家部委相对应，有信息化办公室，有信息产业厅（局）；有的省市只有信息办，没有产业主管部门；有的则有信息办的牌子但没编制、人员，或信息办内设在省发改委等单位；有的二者合二为一成立信息委；有的信息产业却由两个或以上的部门如经贸委、机电办和科技局等分别管理。省级机构不统一，地市一级机构设置也不完整，部分地市级政府至今还没有成立信息办或信息产业主管部门。在县级政府组成部门中设有信息办或信息产业主管部门的更少得可怜。各级政府在信息化推进和信息产业主管部门方面的组织机构不落实，机构设置不统一，造成体制机制不顺畅，无论是对推进信息化还是发展信息产业都构成严重制约，更谈不上整合两个部门的力量与资源，促进信息化与信息产业的协调发展。这是目前摆在我们面前的绕不开的难题。

      发挥信息化市场资源的调控手段来促进产业发展不够

      从上世纪90年代以来，国家每年对信息化的投入一直呈快速递增趋势。特别是电子政务的快速推进和政府引领下各领域信息化的迅速普及，庞大的政府或集团采购极大地拉动了信息产业的市场需求。中国从2005年开始，行业信息化进入提速增长期，年均递增15％。据商务部研究院与北京信索信息咨询中心联合发布的《中国信息化趋势研究报告》称，今年我国在信息化改造投入上将达3227.1亿元，其中，电信、政府、金融三大部门将分别投资520亿元、504.8亿元和448亿元，居前三位。如此大的市场规模，由于政府与应用行业以及大企业集团的集中采购力度不够，资金分散，致使市场散落在各级政府的各个部门或各个行业，没有形成一只统一的、强有力的“有形的手”。根据《采购法》要求，各级地方政府和部门制订了不少采购方面的规章制度，但几乎都是为保证公平竞争和预防腐败方面所做的制度设计。对政府如何集中掌控和充分发挥信息化建设市场这个巨大资源的调控作用，优先支持民族产业，扶持和推动本国信息产业发展，却鲜有相关政策和文件。

      资源整合不够和扶持政策不到位

      在目前我国的信息化推进和信息产业发展中，存在两个资源整合不够和两个政策不到位的问题。两个资源整合不够，一方面是整合各类信息资源和信息化手段推进信息化不够，二是整合信息产业链条中各个环节的资源支持、支撑信息化建设不够。正是因为信息化建设对资源整合的渴求，才有了信息化是“一把手”工程的说法。如果“一把手”没意识到它的重要性，其他人认识再深刻也很难顺利推动。