萧山信息港作为萧山区政府的门户网站，从１９９９年建成至今，经多次改版和完善，已成为反映全区政务活动的信息汇集和交流中心，服务企业与市民的网上门户，外界通过互联网了解萧山的窗口。然而，针对建立“电子政府”的要求，大量的政府信息资源还没有得到有效的整合，本文就萧山政府门户网站中资源整合问题提出初浅看法。

    一、意义与作用
   
    宣传萧山的需要。萧山在杭州实施大都市发展战略中具有重要地位，作为“长三角”南翼重要的制造业基地，最近又被台商列为投资环境最优的地区，但如何提高在欧美等发达国家的知名度，体现实力萧山、活力萧山、魅力萧山的形象，加快国际化步伐，通过网站的宣传无疑是有效的方法，因它不受时间地域的限制，其深度、广度和多媒体表现形式是独一无二的。
   
    优化软环境建设、增强政府竞争力的需要。良好的发展环境，是打造先进制造业基地，实现民营企业“二次创业”的重要保障。加强政府门户网站建设是优化软环境、增强政府竞争力最有效的载体之一。门户网站的实质就是要利用网络优势，打破部门分割、条块分割，将原本分属政府各部门的业务进行整合，依托共享资源，向公民和企业提供具有“单一窗口”、“一站式”、“全天候”、“自助式”等特点的在线服务，改善并提升政府的服务质量和效率。信息的公开，可使政府的各项活动置于社会的监督之下，更好地密切政府与群众的联系，最终影响和改造传统政府的组织结构和运行方式。
 
    企业、市民的应用需要。调研发现，目前企业普遍希望用电子手段与政府打交道，减少办事流程，同时市民信箱来信反映需要了解政府的大量信息。
   
    二、政府门户网站建设利用现状
   
    （一）软、硬件资源。信息中心主要配有以下硬件设备：主服务器作为政府门户网站群的信息发布和数据库服务器，为部门子网站提供虚拟空间服务，目前存放在该服务器上子网站达４０多个，总信息存贮量达７．５千兆，该服务器已满负荷运行；另一台作为域名解析服务器，目前已为４０多个部委办局子网站提供域名解析，该服务器同时也作为邮件服务器；１台不间断电源作为机房服务器后备应急保护电源；后台为大型数据库系统，采用趋势科技的防杀毒系统，对网站主服务器和邮件系统进行计算机病毒的防杀与监控。
   
    （二）网站内容资源。萧山信息港目前已有１４０００余个页面，８０多个动态栏目、５００多条便民问答和１６０多项停电预告等便民服务事项，链接有５０余个部门子网站和８００多家企业网站，包括住房公积金余额、企业办文结果、工商登记基本信息查询等２０多项本地和外地数据库在线查询，并注重互动性，拥有面向企业与市民、投资者的所有审批项目、相关办事表格下载等功能。部分项目如电子报税等可实现在线办理等，政策文件随时发布。萧山信息港的邮件系统面向公务员、政府部门和规模以上企业免费开放，共计２８００余只邮箱，成为沟通政府与企业、为企业提供个性化服务的又一新型载体，网站访问量一直居杭州市属县（区）级政府网站首位。
   
    （三）政府数据库建设。基础业务系统数据库已建有２０多个，诸如财政地税局和国税局的纳税人税务登记、申报纳税情况、违章稽查处理等数据库；工商分局的企业登记信息数据库，经济户口监管信息系统，档案影像系统数据库；公安分局的常驻人口、暂住人口、交警车辆信息、驾驶员信息、交通违章信息等数据库。
   
    三、网站资源存在的问题
   
    （一）信息公开程度低，网站的作用没有得到很好发挥。网站及资源建设仍没有真正引起重视。表现在利用网站如何为公众提供更好的服务方面认识还不足；不少信息的采集、整合难以进行，部门协作还需进一步加强；区内重要的活动、公告没有及时提供或不提供；门户网站的知名度还很低，权威性远没有发挥出来；主网站的信息量还太少，不少资料散见于各子网站中，缺乏系统的整合；有的重硬轻软，不重视信息资源的建设和利用，有大量的纸质资料亟待数字化；综合性、全局性数据库缺少，特别是区情数据库、办公业务数据库等。总之占有全社会８０％资源的政府信息向社会公开的很少，信息孤岛现象严重，网站的作用还没有真正发挥出来。
   
    （二）整体资金投入相对不足，应用软件的开发亟待加强。一是硬件投入还不足，目前信息中心的服务器为３年前的配置，满负荷运行已严重影响了访问量；没有备份服务器，一旦出现故障，将导致所有部门网站无法登录访问；没有专用的数据库服务器，共享数据库建设无法进行；还缺少面向外部的多媒体应用硬件平台。二是软件系统的建设和数据库的购买同样需要大量的资金投入。三是网站应用软件的功能开发和升级开发亟待加强。
   
    （三）缺乏整体规划和协调。因缺少统一规划，目前已建的２０多个部门数据库相互不共享；网站建设无序，部门网站功能定位模糊，实质性内容不多，缺乏与主门户网站的有机联系，没有体现出政府网站的服务特色。网站仍处于低级阶段，缺乏动态的服务信息和经过加工的信息。有的部门没有利用中心提供的网站虚拟空间功能，或自己拉专线建服务器，或租用其他商业性线路和服务器建设网站，并投入了很多的安全设备，但标准不一，不仅漏洞较多，而且造成了政府资金的浪费。
  
    四、网站资源整合的对策措施
  
    （一）转变观念，营造良好环境。一是加强领导，整合组织。政府门户网站建设既是新时期政府自身建设的一项重要任务，又是与政府各项业务工作紧密联系的系统工程；不仅要在技术层面解决整合问题，更要在行政业务的层面加强领导、协调，从全局的高度来认识推进政府门户网站是一把手工程。政府网站的有效运行需建立在各种资源的有效整合上，需要党政一把手亲自抓这项工作，建议建立“萧山信息港门户网站建设领导小组”，统抓门户网站建设。并建立一支负责网站管理、协调的队伍，做到职责明确、落实到人。二是建立门户网站考核机制。建议出台“萧山信息港门户网站管理考核办法”，明确萧山信息港——门户网站和子网站的作用和地位，明确信息中心和政府各部门的职责，建立信息采集、审核、发布机制。同时对网站可按内容、功能服务、建设质量等指标进行评估，并把该结果列入镇街道、部门目标责任制考核范畴。

    （二）统一规划，共建共享。建立网站和资源建设的规划协调，把网站建设作为政府实施电子政务的一个主要载体，把各部门的信息资源和服务功能作为一个整体，来通盘考虑，统一规划。强化政府信息中心的建设，统一管理公共资源，根据各部门需求进行调配，利用部门网站的软硬件资源和人才优势，按照统一规划、协同建设、分级管理的原则，实现政府信息共享，逐步建成政务数据库。在信息资源整合的过程中，逐步推进电子政务标准化，为各部门互联互通、信息共享打下良好的基础。在规划等前期工作中应遵循经济、实用、先进、可靠的原则，建设可扩展、易于管理和维护的系统，从而避免资金和资源的浪费。
  
    （三）加快建设门户网站。萧山信息港主网站将以政府业务流为主线，以用户为中心，按不同的服务对象，从用户需求及政府所提供的公共服务角度出发，进行开发设计，设立企业频道、市民频道、投资者频道、政府频道等，并有今日萧山、公众监督、生活服务等板块，以此整合所有的政务内容。网站提供统一的访问入口，用户通过关键词、主题或机构进行搜索可以找到所有萧山区政府部门提供的所有服务。
   
    实施门户网站在线审批项目办理。加快在线审批项目的推进，结合当前审批项目的简化，先梳理我区各部门的所有审批项目，进行在线服务可能性的评估，以此来确定每一业务上网的时间先后等，将现有独立、串联、封闭式操作的审批管理模式转变为协调、并联、开放式、可视化、信息化的网上审批新模式。
   
    实行查询服务的后台数据整合。开设信用数据库的查询，就需要把工商、技监、银行、地税、国税等２０多个部门的信息整合；电子地图的查询，就要整合城建规划、交通、民政等部门的资源；驾驶员的违章积分、交通车牌照信息、交通路况信息查询，就要整合交警、交通等局的信息资源；其他本地政策法规数据库、农村医保数据余额查询、房产证查询数据库等本地资源，集中整合到信息中心的服务器上，可大大节省软硬件建设与维护成本；对有些实时要求不是很严的数据库，可采取数据定时采集并放到外网；对分散在互联网上免费的数据库如专利库等进行网址链接整合，为读者提供融合的服务信息。
  
    （四）加大投入、夯实基础。在已建成萧山区政务城域网——政务网络平台的基础上，建议进一步加大对信息中心平台建设的投入，逐步建立电子政务应用交换平台、政务门户网站（平台）、电子政务安全支撑平台和政务数据中心，有效地防止和克服各自为政、分散建设问题，实现网络、设备、软件和信息资源的充分共享，大幅度提高系统的应用效益和安全可靠性，减少电子政务重复建设，减轻财政负担。更重要的是，可以保证政务流程的完整统一，从而加强部门间的沟通和协作，实现网络环境下“一体化政府”，提供“一站式服务”的电子政务建设目标。