1、1997年到2004年钢铁企业联合重组大多是区域性联合重组和强弱联合重组。1997年9月，邯钢兼并了河北资不抵债的衡水钢管厂和部属连续4年亏损的舞阳钢铁公司，接着进行改组上市的实行债转股；1997年12月，湖南的湘钢、涟钢、衡阳钢管厂为了上市融资，共同组建了华菱集团公司；1998年11月，以宝钢总厂为主，联合重组上海钢铁和梅山钢铁；2000年1月，攀钢承债式兼并成都无缝钢管厂，之后又与成都钢铁厂、长城特钢厂联合重组；2003年1月，靠改革走出困境的大连钢厂，与面临停产的抚顺钢厂联合重组为辽宁特钢集团，次年9月又与全线停产的黑龙江北满钢厂联合重组为东北特钢集团。上述5项联合重组都取得了成功，成效最大的是宝钢、上钢、梅钢的联合重组，经过5年的努力，由联合到整合、融合，已成为中国钢铁企业的排头兵，并跻身于世界企业500强的行列。这5项联合重组积累了丰富的实践经验，值得借鉴。

　　2.2005年以来钢铁企业联合重组的进程加快了，并出现跨地区联合重组和民营、国有企业联合重组的新亮点，以及强强联合重组的苗头。2005年4月29日，首钢与水钢联合重组，是贵州省国资委把水钢34.5％的股权划拨给首钢，使首钢成为水钢的第一大股东；2005年8月16日，鞍钢与本钢组成了鞍本钢铁集团，迈出了两大钢联合重组的第一步；2005年10月22日，首钢与唐钢合资组建了首钢京唐钢铁有限公司，首钢占5l％、唐钢占49％的股份，共同建设沿海的曹妃甸钢铁基地；2005年11月17日，四川民营企业通德集团联合重组黑龙江国有企业西林钢厂；2005年11月19日，河北省批复同意唐钢、宣钢、承钢共同组建新唐钢集团公司；2005年11月28日，通钢、建龙钢铁、吉铁资产重组项目正式签约，新组建通钢集团公司；2005年12月28日，武钢与柳钢联合成立武钢柳钢（集团）联合有限公司，联合后拟共同建设防城港沿海新钢铁基地。上述7项联合重组中，有5项是跨省市、跨地区的联合重组，另2项是新唐钢集团与鞍本钢铁集团，虽然是区域性联合重组，其年产钢将达到1800万吨到2000万吨以上。明显带有强强联合重组的苗头。

　　 3.真正意义上的跨省市、跨地区强强联合重组的钢铁企业实体尚未出台。如首钢与水钢是跨地区的联合重组，通钢、建龙钢铁、吉铁也是跨地区的联合重组，但还称不上是强强联合重组；又如首钢与唐钢是跨地区的联合重组，但只是在增量上的战略合作，在存量上尚没有联合重组的意向；再如武钢与柳钢也是跨地区的联合重组。，这两家产能都比较大，但两家联合的目的是共建防城港新钢铁基地，在该项目未批准之前，两家并未实质性重组。至于鞍钢和本钢两家合起来有2000万吨产能，但成立的鞍本钢铁集团，不是以资产为纽带的集团公司，目前仅成立了董事会推进委员会，是为了下一步成立董事会和进行资产重组做准备工作。

　　4.国际钢铁巨头跨国并购开始进入中国市场。2005年，世界第一大钢铁集团米塔尔已收购了我国华菱管线36.67％的股份。虽不是控股，但开创了外国资本在中国建起了第一个生产经营平台，这对我国钢铁企业产权结构多元化和国际化经营，都会产生一定影响。据报道，米塔尔并不甘于并购华菱一家，目前还在与多家钢铁企业进行接触。世界第二大钢铁集团安赛乐拟收购山东莱钢38％的股份。看来，国际钢铁巨头已看中了中国市场，特别是今年7月安赛乐与米塔尔合并后，成为横跨世界五大洲，钢产能约1.2亿吨，约占全球市场份额10％的巨无霸型钢铁企业，并把并购的目标对准了中国钢铁企业，值得我们予以关注。

　　 二、钢铁企业跨省市、跨地区强强联合重组面临的六重困难

　　1.在观念上有误区。一些钢铁企业特别是大型的较强的国有钢铁企业，认为自己有实力，热衷于规模扩张，自己做大做强。一些国内大型钢铁企业问虽然通过不同形式建立了一些合作或共赢关系，但这些合作或共赢关系，要么只是增量上的战略合作，在存量上并无重组意向，要么则只是松散的合作关系，并非以资产为纽带，各企业的基本发展思路仍以自我发展为主，正在或即将形成更多的重复建设。这样的发展思路，很难形成做强做大做精的合力，也难于在实力上超越世界钢铁巨头。这不符合《钢铁产业发展政策》的要求和目前钢铁企业联合重组的发展方向。

　　我国大约在改革开放初期推行承包制时，有过自我积累、自我发展的说法，后来认为承包制有局限性，以推行股份制为主，强调了一手抓生产经营、一手抓资本运营。如

　　2.2005年以来钢铁企业联合重组的进程加快了，并出现跨地区联合重组和民营、国有企业联合重组的新亮点，以及强强联合重组的苗头。2005年4月29日，首钢与水钢联合重组，是贵州省国资委把水钢34.5％的股权划拨给首钢，使首钢成为水钢的第一大股东；2005年8月16日，鞍钢与本钢组成了鞍本钢铁集团，迈出了两大钢联合重组的第一步；2005年10月22日，首钢与唐钢合资组建了首钢京唐钢铁有限公司，首钢占5l％、唐钢占49％的股份，共同建设沿海的曹妃甸钢铁基地；2005年11月17日，四川民营企业通德集团联合重组黑龙江国有企业西林钢厂；2005年11月19日，河北省批复同意唐钢、宣钢、承钢共同组建新唐钢集团公司；2005年11月28日，通钢、建龙钢铁、吉铁资产重组项目正式签约，新组建通钢集团公司；2005年12月28日，武钢与柳钢联合成立武钢柳钢（集团）联合有限公司，联合后拟共同建设防城港沿海新钢铁基地。上述7项联合重组中，有5项是跨省市、跨地区的联合重组，另2项是新唐钢集团与鞍本钢铁集团，虽然是区域性联合重组，其年产钢将达到1800万吨到2000万吨以上。明显带有强强联合重组的苗头。

　　 3.真正意义上的跨省市、跨地区强强联合重组的钢铁企业实体尚未出台。如首钢与水钢是跨地区的联合重组，通钢、建龙钢铁、吉铁也是跨地区的联合重组，但还称不上是强强联合重组；又如首钢与唐钢是跨地区的联合重组，但只是在增量上的战略合作，在存量上尚没有联合重组的意向；再如武钢与柳钢也是跨地区的联合重组。，这两家产能都比较大，但两家联合的目的是共建防城港新钢铁基地，在该项目未批准之前，两家并未实质性重组。至于鞍钢和本钢两家合起来有2000万吨产能，但成立的鞍本钢铁集团，不是以资产为纽带的集团公司，目前仅成立了董事会推进委员会，是为了下一步成立董事会和进行资产重组做准备工作。

　　 4.国际钢铁巨头跨国并购开始进入中国市场。2005年，世界第一大钢铁集团米塔尔已收购了我国华菱管线36.67％的股份。虽不是控股，但开创了外国资本在中国建起了第一个生产经营平台，这对我国钢铁企业产权结构多元化和国际化经营，都会产生一定影响。据报道，米塔尔并不甘于并购华菱一家，目前还在与多家钢铁企业进行接触。世界第二大钢铁集团安赛乐拟收购山东莱钢38％的股份。看来，国际钢铁巨头已看中了中国市场，特别是今年7月安赛乐与米塔尔合并后，成为横跨世界五大洲，钢产能约1.2亿吨，约占全球市场份额10％的巨无霸型钢铁企业，并把并购的目标对准了中国钢铁企业，值得我们予以关注。

　　三、有关钢铁企业联合重组的几点思考

　　1.推进企业联合重组，提高集中度，是解决钢铁产业诸多问题的关键环节。目前，我国有产钢企业870多家，近几年联合重组取得了一定进展，但产业集中度仍然很低，企业数量多、规模小的产业特点没有根本改变。特别是近几年地方中小钢铁企业的快速扩张，使得大型钢铁企业集团所占比重持续下降，产业集中度在进一步降低，排名前10位的钢铁企业1998年钢产量占全国50％，到2005年却下降到了35％。2005年钢铁产量达到1000万吨以上的8个企业合计产钢10541万吨，占全国钢产量的比重仅为29.62％，最大的宝钢集团产钢2273万吨，只列世界第6位。

　　由于产业集中度低，尤其是数量众多的钢铁企业在一定程度上仍然在靠规模走粗放式经营发展的路子，使得产业结构调整难度加大，重复建设难以得到有效控制，企业自主创新能力薄弱，淘汰落后生产能力工作进展缓慢。由于缺乏引领和稳定市场的主导力量，加剧了企业之间的无序竞争，市场价格波动接连不断。特别是钢铁工业发展所需资源、能源和环境的制约因素更加日益突出。上述这些问题正在成为制约我国钢铁工业持续健康发展的严重障碍。因此，推进钢铁企业的联合重组，提高产业集中度，加快组建若干个3000万一5000万吨、甚至l亿吨级的具有国际竞争力的特大型钢铁企业，就显得尤为重要和迫切。

　　2.钢铁企业跨地区强强联合成功的关键在于出资人的作为。现阶段，我国钢铁产业的主导力量仍是国有和国有控股的钢铁企业，而实现国有和国有控股钢铁企业联合重组的核心是资产重组，形成以资产为纽带的企业集团，这必须靠国有和国有控股钢铁企业的出资人做出决策。资产重组采取什么方式：是资产划拨、股权转让、出资收购、相互持股；资产重组采取什么结构：是国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等等，这完全取决于企业出资人的意志和决策。因此，我国钢铁企业跨省市、跨地区强强联合重组，必须由国有和国有控股钢铁企业的出资人或所有者的代表来主导，即由国务院国资委和各级政府国资委的代表说话、拍板才能办成，换句话说，国有和国有控股钢铁企业的联合重组，出资人的决心大小和推动程度是具有决定性作用的。

　　 根据宝钢及其他钢铁企业联合重组的经验，出资人到位的标志是：主动倡导，统筹规划，及时决策，组织实施。具体地说，要切实抓好几件关键的事：一是策划制定本地区和跨地区钢铁企业联合重组的规划，自上而下、自下而上地征求意见，待条件成熟时部署实施；二是对要实施联合重组的钢铁项目，组成有各方面参加的推进工作小组，负责协调各方面关系和利益，拿出具体的联合重组实施方案，报有关政府批准实行；三是明确联合重组后新公司的主要任务和发展方向，以利统一思想和行动，搞好整合与融合；四是选好新公司的领导班子。

　　3.加快钢铁企业联合重组要以大型骨干企业为龙头。要充分发挥现有大型骨干企业在技术、资金、管理上的优势，以这些大型企业作为骨干，充分考虑原料、能源和环境容量的保证程度，把产品结构调整、压缩低水平产能、搬迁改造结合起来。以优势企业为龙头，以政府协调和企业自愿相结合为原则，推进国有钢铁企业的兼并重组；以市场化原则为主，推进国有钢铁企业与其他所有制钢铁企业的兼并重组。目前，现有大型钢铁企业基本上是国有企业，多数企业的人事任免权在省市，而省市领导希望自己主管的企业做强做大，自我发展。为此，建议国家要采取一些措施：

　　一是明确规定，除沿海、沿江利用国外铁矿石资源条件好的企业外，其他现有企业没有新增铁矿资源的一律实行以所在地区资源量定产、定企业规模的办法，延长企业生产周期，在节能降耗上下功夫，不准再扩大产能；

　　 二是由国家发展改革委、国务院国资委直接受理和审批大型骨干钢铁企业的联合重组项目和相关新上项目。同时保障地方政府的既得利益，引导鼓励省市和地方政府积极支持和配合联合重组；

　　 三是从我国钢铁企业的现状出发，由政府有关部门制定“钢铁企业联合重组规划”，在近2—3年内，通过跨省市、跨地区联合重组，组建几个年产钢量3000万吨以上的大型钢铁集团，并以此为突破，带动和加快全行业的联合重组。参照上海地区联合重组的做法，由国家发展改革委牵头，组织有关部门和地方政府参加，制订加快推进钢铁企业跨地区、跨省市联合重组的指导意见，选择条件比较成熟的地区、企业，突出重点，率先推进，在东北、华北、华东、中西南五大区域，以现有大型骨干钢铁企业为主，实现各组建一个年产钢3000万～5000万吨及以上的特大型钢铁企业集团的目标。

　　 4.要明确外资参股、持股现有我国钢铁企业的有关条件，促进内外平等竞争。据了解，国家商务部提出将加大中部地区利用外资程度，支持外资参与我国钢铁等产业的改组改造。因此一些钢铁企业认为，外资参与对我国钢铁企业联合重组时，在条件相同的情况下，国内企业优先；对引进外资的相关优惠政策，同样适用于国内企业。如目前有的外资企业参与国内钢铁企业联合重组时，允许给国内企业经营层以期股权等激励措施，而国内钢铁企业对国内钢铁企业联合重组时则没有这条。一些企业建议今后国内钢铁企业联合重组国内钢铁企业时，也应允许采取这一措施，以利内外平等竞争，避免因内外实行不同激励办法而造成不良偏向。