国内外有重要经验可借鉴
问：根据你们的研究，国内外有哪些重要经验可供地方政府推进电子政务建设时参考？
答：主要有三点：第一，电子政务是传统行政管理方式的一场深刻变革，其实质是对现有的与工业文明相适应的政府形态的一种改造，即利用信息技术来构造更适合信息时代要求的政府治理结构和权力运行方式。现有的政府组织形态是工业革命的产物，其特点是官僚制或科层制，体现的是管理者与被管理者之间的命令与服从关系。随着网络时代的来临，公民参与的成本大为降低，政府与企业、公众的互动沟通更加方便，这诱发了政府组织模式的变化，出现了向网络模式发展的趋势。从这一角度看，电子政府的最实质内容是改革，是以服务为中心，以公民的需求为导向，转变政府职能，加快政府改革的过程。如果电子政务建设不与政府的整体改革构想结合，最终很可能事与愿违。
第二，电子政务必须确定明确的优先发展领域。一般来说，各个国家发展的优先领域至少包括这些方面：改进对公民的服务；提高政府的工作效率；加强立法和执法的体系建设；促进主导经济部门的发展；改进政府的治理结构；加强公众的广泛参与等。不管怎样确定优先领域，各个国家推动电子政务建设，必须把为公民服务放在最核心的地位，否则，电子政务建设就缺乏根本的衡量尺度，也缺乏根本的驱动力量。
第三，电子政务建设需要有力的领导和协调。来自政府机构内部的力量和外部的力量，可能会抵制由于改变程序和增加透明度引起的变化，跨部门的协调也会引起权力的再分配，因此，电子政务建设必须有有力的领导和协调。否则，重复建设、各自为政、彼此分割、不连不通等问题都会表现出来，电子政务无法实现它所承诺的目标。
地方电子政务建设要把握五个原则
问：根据国内外的这些经验，针对我国地方政府的电子政务建设过程中的突出问题，你们有什么建议？
答：我们认为，地方电子政务建设要明确几个原则：
一是改革原则。地方政府要充分发挥电子政务建设在促进政府体制改革中的作用，与政府体制改革紧密结合。
二是可持续原则。尽管网络建设可以通过倾斜投资在短期取得大幅进展，但基于网络的应用拓展却是没有止境的，这意味着电子政务建设是一个长期的过程。必须有持续的努力，电子政务建设才能够取得成功。这一原则也隐含着应用主导的思想，因为电子政务的滚动发展必须建立在业务应用成效的基础上才可能实现。
三是适度安全原则。网络信息安全是推进电子政务所必须解决的问题。但不同的安全解决方案意味着不同的成本(包括直接开支，网络功能的退化，服务品种的限制，制度规范负担)。因此，必须实事求是，紧密结合电子政务业务应用种类，制定恰当的安全策略，在此基础上设计安全标准和安全规范，避免安全投资过度或不足。
四是有效领导原则。
五是开放性原则。要实现这一点，就要求电子政务网络平台设计充分考虑与公众互动的需要，充分利用互联网所提供的便利。
问：这些原则对地方政府来说，恐怕有点抽象。
答：电子政务并没有一个通行的模式。各个地区可以根据这些原则，结合当地的实际情况来具体推进。
首先要考虑的是当地的网络基础设施情况。以往的教训是，各个部门建立不联不通的网络，这样的网络似乎是部门的所有物，是不能叫做基础设施的。
其次，从应用角度看，我们建议综合考虑可操作性、示范性和重要性，选择优先发展的应用项目。比如，可以从门户网站、网上统计、证照更新、并联审批、电子阅览室、社区信息化、电子立法等方面考虑，发展电子政务业务应用。还可以选择10-15个地方政府部门应用试点，每个试点单位选择二到三项主流业务通过网络进行。在部门试点的基础上，选择较为成熟的业务品种开展网上并联审批作业。
第三，要根据实际需要进行政务信息资源库建设。建设和完善地方政策法规数据库，还可以考虑建设公文信息、政府投资项目信息、社会保障信息、地方统计信息、公安执法信息等方面的数据库。在开展电子政务建设过程中，数据信息共享问题将会突出出来。这就要求积极探索建立、管理和维护信息资源目录体系、信息交换指标体系，为信息共享提供经验。
问：有经济学家提出制度重于技术的命题，这一命题是否对地方政府的电子政务建设适用呢？
答：当然。如果没有制度的保证，电子政务的应用就很可能是短期的、无法滚动起来的，这样，电子政务发展是无法持续的。目前，地方政府可以探索建立规范的政府信息公开制度、保护个人数据制度、政府信息资源管理制度、项目管理制度等电子政务建设所不可缺少的制度，也为国家提供重要的制度建设经验。
